美國證券交易委員會

華盛頓特區 20549

豁免招標通知
根據第 14a-103 條

註冊人姓名：Meta Platforms, Inc.

依賴豁免的人員姓名：國家法律和政策中心

依賴豁免的人的地址：弗吉尼亞州福爾斯徹奇市華盛頓公園法院 107 22046

書面材料是根據1934年《證券交易法》頒佈的第14a-6（g）（1）條提交的。根據該規則的條款，該申報人無需提交，但必須提交 自願以利於公開披露和考慮這些重要問題。

代理備忘錄

致：Meta Platforms, Inc. 的股東

回覆：在2024年代理投票中投票支持提案十二的理由（“股東關於社交媒體最低年齡的報告和諮詢投票的提案”）。

這不是請求授權您為代理人投票。請不要將您的代理卡發送給我們；國家法律和政策中心無法對您的代理人進行投票，本信函也未考慮此類事件。NLPC敦促股東按照管理層代理郵件中提供的指示，對第12號提案進行投票。

以下信息不應被解釋為投資建議。

國家法律和政策中心（“NLPC”）敦促股東在2024年Meta Platforms, Inc.（“Meta” 或 “公司”）的代理投票中投票支持第十二號提案。已解決的條款規定：

Meta Platforms, Inc. 的股東要求董事會委託第三方編寫一份報告，評估為其社交媒體產品用户設定更高的最低年齡的潛在風險和收益。

報告發布後，股東要求公司就是否提高用户的最低年齡進行股東諮詢投票。

導言

Meta，前身為Facebook，擁有並運營全球四個最廣泛使用的社交媒體和通信平臺：Facebook、Instagram、WhatsApp和Messenger。^¹ 它是科技行業的巨頭，也是世界上最強大的公司之一。其平臺共同塑造了全球溝通、媒體消費和社交互動。但是，公共機構、保護團體和家長已經審查了 Meta 的產品對青少年的負面影響。

社交媒體應用程序和網站很危險。^²2023年，美國外科醫生發佈了一份關於社交媒體平臺負面影響的健康諮詢，警告説，這些平臺 “對兒童和青少年的心理健康和福祉構成了嚴重的危害”。^³其中包括對心理健康的損害、接觸不當內容以及增加的性剝削風險。

Meta 在道德上必須保護兒童免受其平臺上的傷害。此外，公司有信託責任保護自己免受已經破壞股東價值的聲譽和法律風險的影響。

該提案為公司提供了一個顯而易見的解決方案——考慮提高其年齡要求。

社交媒體對青年的負面影響

社交媒體的使用會對年輕用户產生許多不利影響，包括但不限於提案中概述的問題。

成癮和心理健康問題

社交媒體平臺經過精心設計，可長期吸引和留住用户的注意力。這種設計並非偶然，而是對通知、點贊和無限滾動等各種增強參與度的功能進行了精心優化的結果。這些功能利用大腦的獎勵中心，釋放多巴胺，一種與愉悦和成癮相關的神經遞質。這些交互產生的即時反饋循環可能會導致某些用户習慣性使用

^¹Statista。“截至2024年4月，全球最受歡迎的社交網絡，按月活躍用户數量排名。”參見 https://www.statista.com/statistics/272014/global-social-networks-ranked-by-number-of-users/

^²威爾，克爾斯滕。“社交媒體為青少年帶來好處和風險。心理學可以幫助確定前進的道路，” 美國心理學會：心理學監測，2023年9月1日。參見 https://www.apa.org/monitor/2023/09/protecting-teens-on-social-media

^³美國外科醫生。“社交媒體與青少年心理健康”，衞生與公共服務部，2023年。見 https://www.hhs.gov/sites/default/files/sg-youth-mental-health-social-media-advisory.pdf

覺得難以控制。這種現象越來越被認為是 “有問題的社交媒體使用” 或社交媒體成癮，其特徵是登錄或使用社交媒體的過度和強迫性需求，導致日常生活中的障礙或痛苦。^⁴年輕用户特別容易受到社交媒體令人上癮的特性的影響。

	2023年5月，美國心理學會發布了一份關於社交媒體使用問題的健康諮詢，建議青少年的社交媒體體驗應與成人的顯著不同。例如，該公告指出，許多旨在提高參與度的功能，例如 “贊” 按鈕，可能不適合青少年。^⁵儘管該組織沒有呼籲青少年完全停止使用社交媒體，但列舉了青年的一些潛在好處
該報告在社交媒體的使用中提供了一系列潛在的負面影響，這可能證明增加青少年參與的障礙是合理的。

社交媒體成癮的影響不僅限於心理，影響個人的日常生活和日常生活。對於許多年輕用户而言，被迫查看更新、回覆通知或在帖子上獲得點贊可能會干擾他們生活的重要方面，例如學習成績、身體健康和現實生活中的社交互動。研究表明，大量使用社交媒體的學生的學習成績往往較差，因為他們可能會花在學習或參與教育活動上。^⁶此外，社交媒體的普遍性質可能導致睡眠模式的嚴重中斷，因為許多年輕人報告説他們一直使用設備直到深夜，這直接影響了他們在白天有效發揮作用的能力。^⁷

此外，與社交媒體成癮相關的行為問題通常表現為更微妙的心理影響。用户在這些平臺上與他人的互動或比較可能會增加焦慮、壓力和不適感。同齡人對生活的精心策劃且往往是理想化的描繪會加劇嫉妒、不滿和孤獨感。社交媒體的這種社交比較方面尤其如此

^⁴Pellegrino A、Stasi A 和 Bhatiasevi V. “社交媒體成癮和有問題的社交媒體使用研究趨勢：文獻計量分析，” 前線精神病學，2022年11月10日。PMID：36458122；PMCID：PMC9707397。見 https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC9707397/

^⁵美國心理學會。《青春期社交媒體使用健康諮詢》，2023年5月。見 https://www.apa.org/topics/social-media-internet/health-advisory-adolescent-social-media-use.pdf

^⁶蘭達-布蘭科，米格爾；加西亞，亞雷爾·雷耶斯；蘭達-布蘭科，安娜·露西亞；安東尼奧·科爾特斯-拉莫斯；帕茲-馬爾多納多，埃迪。“社交媒體成癮與大學生學術參與的關係：自尊心、抑鬱和焦慮的中介作用，” Heliyon，2024 年 1 月 30 日。PMID：38293527；PMCID：PMC10825341。見 https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC10825341/

^⁷比洛，斯蒂芬妮；斯科特，霍莉；伍茲，希瑟·克萊蘭德。“社交媒體的使用和青少年的睡眠模式：英國千禧年隊列研究的橫斷面發現，” 英國醫學雜誌公開賽，2019 年 10 月 22 日。PMID：31641035。PMCID：PMC6830469。參見

https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC6830469/

對處於發展自尊心和個人認同的關鍵階段的青少年和年輕人不利。最後，持續的聯繫和比較環境與滿足不切實際的成功和幸福標準的壓力有關。它們經常在社交媒體上展示，可能導致更深層次的心理健康問題，包括慢性焦慮和抑鬱症。^⁸臨牀醫生和研究人員呼籲採取更嚴格的措施來解決這些成癮行為，減輕它們對年輕用户心理和情感健康的影響。

更糟糕的是，該公司的研究人員幾年來一直意識到Instagram可能會對年輕用户，尤其是女性的心理健康和福祉產生負面影響。^⁹該公司在降低這些風險方面幾乎沒有採取任何行動。

法律要求Meta阻止13歲以下的用户訪問其平臺，但由四十一個州和哥倫比亞特區提起的訴訟指控該公司
非法向未成年用户銷售其產品。此外，該訴訟指控 Meta 故意設計具有令人上癮功能的平臺。根據田納西州司法部長的説法，“這是煙草訴訟水平，阿片類藥物訴訟級別的承諾。”^¹⁰這起訴訟是一個例子，説明其平臺的負面影響已不僅僅是一種道德風險；它們也已成為一種法律風險。

接觸不當內容和利用漏洞

Meta 的平臺還讓年輕用户接觸到不當內容。此類內容從露骨的色情內容到暴力畫面不等，後者可能會對年輕觀眾產生深遠的心理影響。為這些平臺提供支持的算法並不總是能有效地區分適合不同年齡段的內容和不合適的內容，會無意中向弱勢用户推薦內容。獲取這些內容的便捷性，加上年輕人固有的好奇心，導致接觸風險增加，這可能會對他們的發展和對規範行為的看法產生持久影響。

^⁸紐波特研究所。“社交媒體成癮和過度使用對年輕人的心理健康影響。”參見 https://www.newportinstitute.com/resources/co-occurring-disorders/social-media-addiction/

^⁹霍維茨，傑夫；西塔拉曼，迪帕；威爾斯，佐治亞州。“公司文件顯示，Facebook知道Instagram對少女有毒性，” 《華爾街日報》。見 https://www.wsj.com/articles/facebook-knows-instagram-is-toxic-for-teen-girls-company-documents-show-11631620739

^¹⁰霍維茨，傑夫。“各州起訴 Meta，指控他們在 Instagram、Facebook 上傷害年輕人，” 《華爾街日報》，2023 年 10 月 24 日。參見 https://www.wsj.com/tech/states-sue-meta-alleging-harm-to-young-people-on-instagram-facebook-f9ff4641

在某些情況下，可能是故意的。新墨西哥州提起的另一項訴訟稱，“Meta允許Facebook和Instagram成為掠食者的市場，以尋找可以捕食的兒童。”這個 《華爾街日報》各州：^¹¹

新墨西哥州總檢察長辦公室在進行調查後提起訴訟，該調查包括在Instagram和Facebook上開設聲稱其他用户是青少年或青春期前用户的測試賬户，包括人工智能生成的虛構賬户持有孩子的照片。該訴訟稱，Meta的算法向這些賬户推薦了色情內容，並且他們被來自其他用户的露骨信息和性主張所淹沒。

訴訟稱，調查人員在 “Issa Bee” 的賬户上發佈了自稱是來自新墨西哥州阿爾伯克基的13歲女孩的照片，吸引了成千上萬的成年粉絲，他們向她發出了加入私人聊天羣組的邀請以及以兒童和成人為主題的色情內容。投訴稱，在Facebook Messenger上，該賬户的聊天 “充斥着生殖器的照片和視頻，包括裸露的陰莖，她每週至少收到3-4次”。

此外，這些平臺經常成為剝削的舞臺，尤其是對未成年人的剝削。國家失蹤與被剝削兒童中心（NCMEC）報告説，社交媒體上的兒童性虐待材料（CSAM）令人不安地增加，在過去的十五年中，事件增加了15,000％以上。“同時，Facebook在2020年秋季向NCMEC提交的一份報告發現，只有六個視頻佔Facebook和Instagram上報告的CSAM內容的一半以上，這表明龐大的個人網絡正在不停地共享先前存在的CSAM。”^¹²

在 NCMEC 在 2022 年收到的 2,900 萬份 CSAM 報告中，Meta 提交了 95%。^¹³更糟糕的是，Facebook Messenger和Meta Pay被用來買入和出售CSAM。^¹⁴一份詳盡的報告發表於 《衞報》解釋了臉書和Instagram如何促進CSAM的創建和擴散。^¹⁵

^¹¹布朗特，凱瑟琳；霍維茨，傑夫。“新墨西哥州總檢察長在訴訟中稱，Facebook和Instagram將掠食者引向兒童，” 《華爾街日報》，2023 年 12 月 6 日。見 https://www.wsj.com/tech/facebook-and-instagram-steer-predators-to-children-new-mexico-attorney-general-alleges-in-lawsuit-b76a5b04?mod=Searchresults_pos1&page=1

^¹²Pounder，Glen；Turek，Rasty。“在社交媒體上，兒童性虐待材料的傳播速度快於刪除的速度，” 快公司，2021 年 7 月 14 日。見 https://www.fastcompany.com/90654692/on-social-media-child-sexual-abuse-material-spreads-faster-than-it-can-be-taken-down

^¹³麥克，凱蒂。“兒童安全組織和檢察官批評Facebook和Messenger的加密，” 《衞報》。見 https://www.theguardian.com/technology/2023/dec/08/facebook-messenger-encryption-child-sexual-abuse

^¹⁴麥克，凱蒂。“如何使用 Facebook Messenger 和 Meta Pay 購買兒童性虐待材料，” 《衞報》。見 https://www.theguardian.com/global-development/2024/mar/14/facebook-messenger-meta-pay-child-sexual-abuse-exploitation

^¹⁵McNamara、Mei-Ling 和 McQue，Katie。“Facebook和Instagram如何成為兒童性販運的市場，” 《衞報》，2023 年 4 月 27 日。見 https://www.theguardian.com/news/2023/apr/27/how-facebook-and-instagram-became-marketplaces-for-child-sex-trafficking

瑪雅·瓊斯第一次走進考特尼故居的大門時才13歲。考特尼故居是華盛頓特區兒童性販運受害者的救助中心。考特尼故居的創始人蒂娜·弗倫特説：“她還很年輕，但已經被經歷的一切所震驚了。”弗倫特是華盛頓特區打擊販運兒童方面最傑出的專家之一，曾與數百名在成年人手中遭受嚴重剝削的年輕人合作，但是當瑪雅最終公開自己的經歷時，弗倫特感到震驚。

瑪雅告訴弗倫特，當她12歲時，她開始在Instagram上收到一個她不認識的男人的直接消息。她説那個28歲的男人告訴她她真的很漂亮。根據弗倫特的説法，瑪雅告訴她，在她開始與該男子聊天后，他要求她給他發裸照。她告訴弗倫特，他説他每人要付她40美元。他看上去很友善，他一直在稱讚瑪雅，這讓她感到特別。她決定親自見他。

然後他的下一個要求是：“你能幫我賺點錢嗎？”根據弗倫特的説法，瑪雅解釋説，該男子要求她赤身裸體擺姿勢拍照，並給他她的Instagram密碼，這樣他就可以將照片上傳到她的個人資料中。弗倫特説，瑪雅告訴她，這名現在自稱皮條客的男子正在利用她的Instagram個人資料為她做愛。不久之後，性購買者開始直接向她的賬户發送消息，想要約會。瑪雅告訴弗倫特，當皮條客為華盛頓特區各地的汽車旅館的會議進行價格和後勤談判時，她凍結了自己賬户上發生的事情。她不知道如何對這個對她如此友善的成年人説不。瑪雅告訴弗倫特，她討厭與這些陌生人發生性關係，但想讓皮條客開心。

弗倫特説，瑪雅在第一次見到該男子三個月後的一個早晨，被一名路人發現，她皺巴巴地躺在華盛頓特區東南部的一條街道上，半裸而困惑。瑪雅告訴她，前一天晚上，一位性購買者違背了她的意願將她帶到了某個地方，後來她回憶起在那裏被輪姦了幾個小時之後才被丟在街上。“她受到了創傷，並將發生的事情歸咎於自己。我必須經常和她合作，幫助她意識到這不是她的錯。” 去年夏天我們訪問考特尼故居時，弗倫特説。

網絡欺凌和社會壓力

網絡欺凌是社交媒體平臺上另一個普遍存在的問題，在社交媒體平臺上，數字互動提供的匿名性和物理距離使個人有膽量從事他們在面對面環境中本來可以避免的行為。對於年輕用户而言，網絡欺凌的影響可能是毀滅性的，導致情緒困擾、學業問題和嚴重的心理健康問題。根據皮尤研究中心的數據，在13至17歲的年輕人中，約有46％在網上受到過欺凌。^¹⁶這些經歷通常與

^¹⁶沃格爾斯，艾米麗，A. “2022年青少年與網絡欺凌”，皮尤研究中心，2022年12月15日。見 https://www.pewresearch.org/internet/2022/12/15/teens-and-cyberbullying-2022/

抑鬱症、藥物濫用甚至自殺的風險增加。^¹⁷網絡欺凌的持續性質——有害內容可以廣泛傳播並可以無限期訪問——加劇了這些影響，使受害者即使在家中也很難找到救濟。

日益嚴重的 “勒索” 問題加劇了網絡欺凌的複雜性，這是一種勒索形式，犯罪者威脅要發佈受害者的露骨照片（通常是未成年人），除非他們默許某些要求，通常是為了獲得更多圖片、性好處或金錢。隨着青少年越來越多地使用社交媒體，這種形式的剝削激增，在社交媒體中，有時會在沒有充分意識到潛在後果的情況下分享個人信息，有時甚至是私密的信息或照片。聯邦調查局報告説，正在增加

勒索事件，^¹⁸凸顯了在社交媒體平臺上採取更強有力的保護措施的迫切需求。

需要提高最低年齡

社交媒體使用對青少年用户的破壞性影響是顯而易見的。除了已經提到的那些問題外，“其他已確定的相關問題包括睡眠、成癮、焦慮、性相關問題、行為問題、身體形象、體育活動、在線美容、視力、頭痛和齲齒。”^¹⁹正如研究所表明的那樣，^²⁰社交媒體是一種類似於受管制藥物的令人上癮的產品，有必要限制青少年的使用權限。

實際上，努力保護兒童免受社交媒體的負面影響一直是原本分裂的美國政府中為數不多的兩黨問題之一。^²¹在國家一級，已提議採取各種措施來設定社交媒體使用的最低年齡限制，並已在州一級獲得通過。^²²

^¹⁷Selkie，Ellen M.；Kota，Rajitha；Chan，Ya-Fen；Moreno Moreno。“女大學生的網絡欺凌、抑鬱和飲酒問題：一項多站點研究。” 網絡心理學、行為社交網絡，2015 年 2 月 1 日。PMID：25684608；PMCID：PMC4323024。見 https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC4323024/

^¹⁸Huizar，Terry。“為什麼對青少年的'勒索行為'越來越多，” 美國全國廣播公司新聞，2022年12月22日。見 https://www.nbcnews.com/think/opinion/fbi-warning-teens-sextortion-means-parents-need-take-steps-rcna62795

^¹⁹Bozzola E.、Spina G.、Agostiniani R.、Barni S.、Russo R.、Scarpato E.、Di Mauro A.、Di Stefano A.V.、Caruso C.、Corsello G.、Staiano A. “在兒童和青少年中使用社交媒體：潛在風險範圍審查。” 國際環境研究與公共衞生雜誌. 36011593；PMCID：PMC9407706。見 https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC9407706/

^²⁰湯普森，德里克。“社交媒體就是注意力酒精，” 大西洋，2021 年 9 月 17 日。見 https://www.theatlantic.com/ideas/archive/2021/09/social-media-attention-alcohol-booze-instagram-twitter/620101/

^²¹伊巴薩，LaLee。“兩黨議員推動保護在線兒童，” 美國廣播公司新聞，2023年5月2日。見 https://abcnews.go.com/Politics/bipartisan-pair-lawmakers-push-protect-children-online/story?id=99015830

^²²戴維·迪莫爾費塔；克里斯蒂亞諾·利馬·斯特朗。“即將出台的參議院法案將在社交媒體上為孩子設定年齡限制，” 《華盛頓郵報》，2023 年 4 月 25 日。參見 https://www.washingtonpost.com/politics/2023/04/25/incoming-senate-bill-would-set-age-limit-kids-social-media/

但是，Meta 不應等待政府採取行動。公司應採取主動行動，自行探索提高最低年齡的問題。儘管該公司可能會損失廣告收入，但提高最低年齡將減輕目前允許青少年使用其平臺所構成的道德、聲譽和法律風險。因此，這可能不僅是道德決定，也可能是信託決定。

Meta 應該研究提高其平臺最低年齡的所有利弊。然後，公司應向股東公佈調查結果，讓股東有機會就提高最低年齡是否是謹慎的決定向公司提供建議。

對 Meta 反對聲明的迴應

Meta 董事會斷言，其現有的保護年輕用户的保障措施已經足夠了，強調了他們在年齡驗證和內容審核技術和工具上的投資。但是，本文件中概述的證據與這一説法明顯矛盾。儘管該公司聲稱，但網絡欺凌、勒索和在其平臺上傳播兒童性虐待材料（CSAM）等事件持續增加，這表明人們顯然持續未能提供足夠的保護

年輕用户。這些問題不僅是孤立的事件，也是現有保障措施無法遏制的系統性問題的一部分。Meta 的主張與許多年輕用户的生活現實之間的這種差異凸顯了重新評估和加強這些保護措施的必要性。

此外，儘管 Meta 董事會提到了通過其審計和風險監督委員會對青年安全問題的監督，但令人擔憂的是，他們的調查結果和行動缺乏透明度。股東們對確保公司以合乎道德和可持續的方式運作負有部分責任，但他們目前對這些監督活動的細節一無所知。董事會監督結果缺乏披露意味着要麼所採取的行動不夠有效，要麼監督不像聲稱的那樣嚴格。關於第三方報告和隨後的諮詢投票的提案是一項旨在提高透明度和問責制的措施，確保股東清楚地瞭解所涉及的風險和所採用措施的有效性。

最後，Meta 董事會認為，與實施所要求的報告和諮詢投票相關的成本是巨大的，沒有實質性的好處。但是，這種觀點是短視的，忽視了這些行動可能帶來的長期利益。加強年齡驗證流程和加強用户安全措施可以顯著降低法律和聲譽風險，從而有可能提高股東價值和對品牌的信任。投資於嚴格的安全標準和透明的報告不僅是一項財務決策，也是一項符合道德商業慣例和長期可持續性的戰略決策。這些措施在保護年輕用户的福祉和確保公司聲譽方面的潛在好處遠遠超過初始成本。

結論

Meta 必須優先考慮其最年輕、最脆弱用户的福祉。本文件中提供的證據突顯了當前旨在保護這些用户免受與社交媒體使用相關的眾多傷害的保障措施中存在的重大漏洞，而持續的法律、道德和聲譽風險凸顯了這些努力的不足。

接受該提案以重新評估並可能提高最低年齡要求不僅符合 Meta 的道德義務，而且還可以通過降低風險和為所有用户營造一個更安全、更值得信賴的環境來提高股東價值。實施本提案的成本是對Meta未來的謹慎投資，可確保公司保護其年輕用户並確保其平臺的長期健康和成功。

因此，NLPC敦促股東在2024年Meta Platforms, Inc.的代理投票中投票支持第十二號提案。

照片來源：

第 2 頁 — Facebook（現為 Meta）總部簽約，安東尼·昆塔諾/知識共享

第 3 頁 — 孩子在智能手機上，Czar Hey/Creative Commons

第 4 頁 — iPhone、APDK/Creative Commons 上的孩子

第7頁—網絡欺凌死亡頭條，伯尼·戈德巴赫/Creative Commons

第8頁 — Meta Platforms董事長兼首席執行官馬克·扎克伯格、安東尼·昆塔諾/Creative Commons

上述信息可以通過電話、美國郵件、電子郵件、某些網站和某些社交媒體渠道傳播給股東，不應被解釋為投資建議或徵求對代理人進行投票的授權。

向股東傳播上述信息的費用完全由申報人承擔。

此處包含的信息來自被認為可靠的來源，但我們不能保證其及時性或準確性，也不是所有可用數據的完整摘要或陳述。這篇文章僅供參考，不應被解釋為研究報告。

我們不接受代理卡。請不要將您的代理髮送給我們。要為您的代理人投票，請按照代理卡上的説明進行操作。

有關國家法律和政策中心贊助的Meta Platforms, Inc——第十二號提案—— “股東關於社交媒體最低年齡的報告和諮詢投票的提案” 的問題，請通過電子郵件與NLPC企業誠信項目副董事盧克·佩洛特聯繫，電子郵件地址為 lperlot@nlpc.org。