美國證券交易委員會

華盛頓特區 20549

豁免招標通知

根據第 14a-103 條

註冊人姓名：Alphabet Inc.

依賴豁免的人員姓名：波士頓公共資產管理公司

依賴豁免的人的地址：200 State St. 7^第四樓層，波士頓，馬薩諸塞州 02109

書面材料根據1934年證券交易法頒佈的第14a-6 (g) (1) 條提交。

2023年5月8日

致Alphabet Inc.的股東：

波士頓共同資產管理尋求您對關於公司 2023 年委託書的第 13 號提案。該提案要求Alphabet發佈一份報告，説明公司打算如何通過使YouTube的政策和程序與全球在線安全法規保持一致來最大限度地降低立法風險。

該提案的已解決條款指出：

股東要求Alphabet以合理的成本發佈一份報告，並且省略專有信息，披露公司是否打算以及如何通過使全球YouTube政策和程序與最全面、最嚴格的在線安全法規（例如歐盟的 Digital 服務法案和英國在線安全法案）保持一致，最大限度地降低立法風險。

對該提案投贊成票的理由

理由摘要

儘管YouTube做出了顯著的努力和領導力，但該平臺仍然是誘導和脅迫、直播和存放兒童性虐待材料的聯繫場所，它仍然是兒童性虐待剝削生態系統中重要的一部分。

在美國州以及YouTube運營的許多其他國家/地區已經實施了許多在線安全法規和立法。

公司必須提高透明度，這樣投資者才能瞭解YouTube 和Alphabet的風險評估以及為即將到來的監管做好準備，並使公司的政策和實踐與最佳實踐保持一致，從而領先於新興的數字在線安全法規。

導言

作為股東，我們力求瞭解YouTube和Alphabet的風險評估，為即將到來的監管做好準備，以及我們公司的政策和實踐與新興的數字在線安全監管保持一致。

YouTube和母公司Alphabet面臨着許多與的內容審核和平臺設計相關的問題，包括該網站是陰謀論、宣傳、假新聞、極端主義、仇恨、煽動和暴力內容的中央存儲庫和病毒傳播者；為對婦女和兒童的性剝削以及其他影響最弱勢羣體的犯罪（包括販運、勒索和騷擾）提供便利。

在社交媒體缺乏健全監管的情況下，所有這些問題都隨着疫情、美國大選和我們國家首都的暴力叛亂而激增。這種混亂的事件導致引發了一系列YouTube廣告抵制、訴訟和更嚴格的監管審查。所有關於這些問題的宣傳都會對公司的品牌造成聲譽損害，並對公共安全、公共衞生、社會凝聚力和民主本身構成威脅。

負面公眾影響

Alphabet未能通過適當調整其政策與最全面、最嚴格的在線安全法規來最大限度地降低立法風險，並向股東報告此類行動，將導致繼續給公司帶來聲譽風險。Alphabet，尤其是YouTube，已經受到媒體的廣泛負面關注，因為它顯然未能適當地減輕其在兒童性虐待、販運、仇恨、煽動、極端主義、分裂、動亂、暴力和騷擾領域的作用。股東要求Alphabet進一步披露，以確保立法風險得到適當緩解。

兒童性虐待

儘管YouTube做出了顯著的努力和領導力，但該平臺仍然是兒童性虐待（CSA）剝削生態系統的重要組成部分，是誘導和脅迫、直播和存放 CSA 材料的聯繫場所。

重要的是，由於觀看視頻是兒童最常用的在線活動，因此YouTube 是施虐者與無人看管的兒童互動的地方。¹例如，在坦桑尼亞，儘管與其他平臺相比，在線兒童性剝削和性虐待案件中所佔的比例較小，但YouTube的案件總數在2017年至2019年的兩年內增加了50％。²在泰國，在2022年被描述為 “最近” 獲得金錢或禮物以換取色情圖片或視頻的43名12-17歲兒童中，有60％的人報告説YouTube是發生這種情況的平臺，³（在肯尼亞是 24%⁴而烏幹達為12％）。⁵

人口販運

YouTube也捲入了人口販運。農業和畜牧業、酒吧、脱衣舞俱樂部和酒館、色情和旅行銷售人員等行業的販運者利用 YouTube 招募並與最終被販運的人互動⁶.

仇恨、煽動、極端主義

儘管YouTube減少了在線極端主義內容和虛假信息，但包括蒂姆·普爾、The Young Turks和Mike Cernovich在內的熱門頻道繼續在YouTube上通過其內容獲利，⁷儘管不斷舉報仇恨內容、虛假信息和煽動暴力的行為。

分裂、動亂和暴力

在線仇恨和煽動性內容的預期後果是分裂、極端主義、派系主義和暴力。最近的例子包括印度和斯里蘭卡，那裏的研究發現 “通過Facebook、YouTube、Twitter和WhatsApp傳播的有關少數民族羣體的仇恨信息導致了針對他們的有針對性的暴力。”⁸

騷擾

美國誹謗聯盟的一項名為 “在線仇恨與騷擾：2021年美國體驗” 的調查發現，在經歷過在線騷擾或仇恨的人中，有21％的人報告説，至少有一些騷擾發生在YouTube上。⁹

Alphabet 目前的披露不足

提案要求的關鍵在於瞭解Alphabet，特別是YouTube是如何應對內容審核的固有風險——尤其是與最弱勢羣體相關的風險。支持者認為由於其用户生成的內容，YouTube是風險最高的。Alphabet 的人權政策明確規定公司支持國際公認的人權標準，並澄清了人權治理和盡職調查由 Alphabet 的審計與合規委員會監督。

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¹ECPAT International、國際刑警組織和聯合國兒童基金會的項目Disrupting Harm在其前四份國家報告中報告了遊戲和視頻觀看是兒童的主要在線活動。破壞傷害 https://www.end-violence.org/disrupting-harm。

²https://www.end-violence.org/sites/default/files/2022-03/DH_Tanzania_ONLINE_final_revise%20020322.pdf

³https://www.end-violence.org/sites/default/files/2022-02/DH_Thailand_ONLINE_final.pdf

⁴https://www.end-violence.org/sites/default/files/2021-10/DH%20Kenya%20Report.pdf

⁵https://www.end-violence.org/sites/default/files/2021-11/DH_Uganda_ONLINE_final%20Report.pdf

⁶https://polarisproject.org/wp-content/uploads/2018/08/A-Roadmap-for-Systems-and-Industries-to-Prevent-and-Disrupt-Human-Trafficking-Social-Media.pdf

⁷https://bhr.stern.nyu.edu/youtube-report

⁸https://issuu.com/cigi/docs/saferinternet_paper_no_1（引用 Laub，Zachary 的話。 2019。“社交媒體上的仇恨言論：全球比較。”外交關係委員會，6月7日。www.cfr.org/backgrounder/hate-speech-social-media-global-comparations）

⁹https://www.adl.org/online-hate-2021

但是，儘管有這些政策和治理標準，但我們仍然認為在與決議提案直接相關的幾個領域還有改進的餘地：

谷歌民權審計¹⁰2023 年 3 月初發布建議改進公司關於仇恨言論和騷擾的內容審核政策，並特別強調了 YouTube 的風險。我們認為，WilmerHale關於仇恨言論的許多審計建議與提案中的要求一致，因為許多推薦的政策也適用於打擊種族主義、仇外心理和仇恨言論。儘管我們與公司就此問題進行了對話，但我們不確定Alphabet是否或如何打算採納審計的建議。因此，除了降低的聲譽和法律風險外，實施該提案還將加強 Alphabet 的人權風險監督政策。

此外，儘管民權審計的調查結果很有幫助，但我們仍然對與兒童權利相關的具體立法和聲譽風險感到擔憂。例如，我們認為投資者瞭解Alphabet如何調整其政策和做法以遵守加州適齡設計準則法案和其他國際法規等立法非常重要。

在線安全法規和立法

正如提案中所述，在線安全立法正在國內出現，正在國際上出現。未能為實施這些全面而嚴格的法規做好充分準備將通過監管罰款和處罰對公司產生重大的財務影響。該提案要求就Alphabet是否以及如何打算降低此類風險提交一份報告。

美國的倡議

2022 年 9 月，白宮召開了一次會議 關於科技平臺問責制的聽證會，宣佈了即將到來的改革的核心原則，即：為美國人的隱私提供強有力的聯邦保護；加強未成年人的隱私和在線保護，包括通過在線平臺、產品和服務的設計標準和實踐將安全放在首位；取消對大型科技平臺託管或傳播非法暴力行為或材料時的特殊法律保護；提高平臺算法和內容審核決定的透明度；停止歧視性算法決策。¹¹

2022 年 3 月，美國國務院宣佈 全球行動夥伴關係路線圖 關於基於性別的在線騷擾和虐待，“糾正技術平臺監測、預防和解決問題的激勵和責任不足；加強法律和其他框架以威懾犯罪者，追究他們的責任。”¹²

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¹⁰https://kstatic.googleusercontent.com/files/01269107bcc8c970d023ff5aababe405b1e463aa777d7d0a767f783be99876c043d100c7c2f2555eda6b 89547ae2c49bb11f22feba7930993852f0a82658d3ae

¹¹https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/09/08/readout-of-white-house-listening-session-on-tech-platform-accountability/?utm_source=newsletter&utm_medium=email&utm_campaign=newsletter_axioslogin&stre

¹²https://www.state.gov/2022-roadmap-for-the-global-partnership-for-action-on-gender-based-online-harassment-and-abuse/

《加州適齡設計規範法案》將於2024年7月1日在加利福尼亞生效，該法案旨在通過確保在線產品、服務或功能的設計能夠識別不同年齡段兒童的不同需求，促進兒童有可能訪問在線產品、服務或功能的企業的創新。”¹³該準則被描述為 “一項開創性的法案，要求在線平臺主動考慮其產品設計如何影響加利福尼亞州兒童和青少年的隱私和安全。”¹⁴

澳大利亞2021年的《在線安全法》。

2021 年的《在線安全法》加強了澳大利亞現有的在線安全法律。該法案 “對在線服務提供商具有重大影響，因為它使他們對使用其服務的人的在線安全承擔更多責任。”¹⁵今年早些時候，澳大利亞電子安全專員朱莉·英曼 Grant根據2021年《在線安全法》向谷歌發送了法律聲明，要求他們回答 “關於他們如何應對在線兒童性虐待的棘手問題” 。

英曼·格蘭特女士解釋了科技公司在減少對兒童的在線剝削方面發揮的關鍵作用： “在線兒童性虐待的創作、傳播和觀看會造成無法估量的創傷，毀掉生命。這也是非法的。至關重要的是，科技公司必須採取一切合理措施，從其平臺和服務中刪除這些材料。”¹⁶

歐盟的《數字服務法》和《數字市場法》

《數字服務法》和《數字市場法》“形成了一套單一的規則” ，其主要目標有兩個：（1）“創造一個更安全的數字空間，保護所有數字服務用户的基本權利；（2）“建立公平的競爭環境，促進創新、增長和競爭力，無論是在歐洲單一市場還是在全球範圍內。”¹⁷

英國的在線安全法案

在線安全法案正在英國議會待審，但如果獲得通過，它將 “使社交媒體公司對用户在其平臺上的安全承擔更多責任”。¹⁸該法案保護兒童和成人，部分措施是防止兒童訪問有害和不適合年齡的內容，強制執行年齡限制和年齡檢查措施，並加強成年人對他們在網上看到的內容和與誰互動的控制。¹⁹

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¹³https://leginfo.legislature.ca.gov/faces/billCompareClient.xhtml?bill_id=202120220AB2273&showamends=false

¹⁴https://www.humanetech.com/insights/why-the-california-age-appropriate-design-code-is-groundbreaking

¹⁵https://www.esafety.gov.au/sites/default/files/2021-07/Online%20Safety%20Act%20-%20Fact%20sheet.pdf

¹⁶https://www.esafety.gov.au/newsroom/media-releases/twitter-tiktok-and-google-forced-answer-tough-questions-about-online-child-abuse

¹⁷https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/policies/digital-services-act-package

¹⁸https://www.gov.uk/guidance/a-guide-to-the-online-safety-bill

¹⁹https://www.gov.uk/guidance/a-guide-to-the-online-safety-bill

對公司反對聲明的反駁

在對該提案的反對聲明中，Alphabet解釋説，首先，它認為公司對YouTube的政策和程序提供了足夠的披露，其次，公司完成了 “廣泛的監管合規工作”。

首先，考慮到上面引用的例子，Alphabet 似乎沒有適當地緩解以下方面的擔憂：兒童性虐待、販運、仇恨、煽動、極端主義、分裂、動亂、暴力和騷擾。支持者不同意 Alphabet 的説法，即它目前正在提供有關YouTube政策和程序的足夠信息，以 “進一步” [字母表的]對在線安全的承諾。”這些已報告的重大風險以及可能無法使政策與監管要求保持一致，對公司構成持續的聲譽和法律風險。

其次，如果Alphabet認為它正在適當監督風險和監督合規法規，正如反對聲明中所指控的那樣，該提案要求Alphabet提供足夠的透明度，讓投資者評估此類政策的有效性。該要求的披露超出了各種監管框架下的任何強制性披露。相反，本次披露的目的是 投資者監督Alphabet 的政策旨在使YouTube的政策和程序與最嚴格的在線安全法規保持一致，從而將立法風險降至最低。

基於上述理由，我們認為Alphabet目前的披露不足以保護股東利益。我們敦促您對第13號提案投贊成票，該股東提案要求提交一份報告，説明公司政策與適用立法的一致性。

真誠地，

勞倫·康佩雷

波士頓共同資產管理公司

這不是在尋求對你的代理人進行投票的授權。請不要將您的代理卡發送給我們；波士頓公共資產管理公司無法對您的代理人進行投票，本信函也未考慮此類事件。波士頓共同資產管理公司敦促股東按照公司代理郵件中的指示投票支持第13號提案。