附件99.1
新罕布夏州
公用事業委員會
DE 21-030
Unitil能源系統公司。
要求更改差餉
部分批准和解協議的命令，並批准永久費率
O R D E R N O. 26,623
May 3, 2022
此 命令批准Unitil Energy Systems永久增加633萬美元的分配率，自2022年6月1日或之後提供的服務生效，並將對賬至2021年6月1日，即訂單編號26,484中批准的臨時分配率的生效日期。所有Unitil客户，包括那些從競爭對手供應商那裏獲得能源服務的客户，都要支付分銷費。分銷費率的更改將與2022年6月1日的其他費率更改同時進行，該因素將計入客户的每月賬單。分配率的增加將導致一個普通住宅差餉繳納人每月的總賬單比委員會第26484號命令(2021年5月27日)批准的臨時差餉增加約2.70美元或1.6%。這些臨時差餉反過來又使平均每月住宅差餉繳納人的賬單增加約2.30美元；因此，委員會在整個程序中批准的差餉將使此類差餉繳納人的賬單增加約5.00美元，或4.1%。
本次費率上調的批准是根據本訴訟各方簽訂的和解協議的條款，並提交委員會審議。該命令批准了本和解協議的大部分(但不是全部)功能，包括新的收入脱鈎機制，該機制保證公司的收入在一定範圍內，以換取消除虧損收入，任何超出範圍的差額都將結轉到下一年。
| I. | 延續程序史 |
根據和解協議，26,484號訂單(2021年5月27日)批准Unitil Energy Systems，Inc.(Unitil或本公司)的臨時費率 中描述了本案卷早期階段的程序歷史。該命令批准從2021年6月1日起將Unitil的年度配電收入暫時增加4,451,667美元，以與本程序最終批准的永久費率進行核對。公司還於2021年4月2日提交了保護令動議，並於2021年5月5日進一步修改了動議。
在委員會發布第26,484號命令後，這一程序的各方進行了多輪發現和技術會議，以審查統一委的長期費率提議。2021年11月23日，新漢普郡能源部(DOE)、消費者權益倡導者辦公室(OCA)、新漢普郡清潔能源(Clean Energy)、保護法基金會(CLF)和ChargePoint Inc.(ChargePoint)提交了書面證詞，闡述了他們對公司申請的立場。某些締約方在2022年1月和 2月就審議中的事項進行了和解討論。
2022年2月11日，公司申請許可提交了一份逾期提交的永久分配費率和解協議(和解協議)，該協議由Unitil、美國能源部、亞奧理事會、新漢普郡環境服務部(NHDES)、清潔能源和ChargePoint(統稱為和解各方)簽訂。本公司於2022年2月14日提交了和解協議的進一步附件 。在一系列動議和程序命令之後，委員會安排了一次關於#年《和解協定》是非曲直的聽證會。
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2022年3月3日，通過一項日期為2022年2月24日的程序性命令。作為和解協議條款的一部分，公司於2022年2月28日提交了第一份申請，要求調整申請步驟 ，費率將於2022年6月1日生效。此外，2022年2月28日，Unitil就公司在本訴訟懸而未決期間向委員會提交的某些信息提出了保密處理和保護令動議，如下所述。
歐盟委員會於2022年3月3日如期就此事舉行了最終聽證會。 看見2022年3月3日公開聽證會記錄(Tr.)，上午(Tr.-上午)和下午(Tr.-下午)會話。隨後，委員會於2022年3月4日發佈了一項程序性命令，提出了幾項記錄請求，並批准各方提交關於《和解協議》的結案陳詞。能源部、清潔能源、亞奧理事會和本公司於2022年3月11日提交了結案陳詞。
請願書和隨後提交的案卷，除要求委員會進行保密處理或得到委員會批准的任何信息外，都張貼在委員會的網站https://www.puc.nh.gov/Regulatory/Docketbk/2021/21-030.html上。
| 二、 | 針對與初始請願和發現答覆相關的保護令的統一動議 |
Unitil根據RSA 91-A的條款於2021年4月2日提交了保護令動議。它隨後在2021年5月5日提交的文件中修改了動議。2022年2月28日，公司提交了第二次保護令動議。Unitil在其動議中尋求對其所稱的機密、商業或金融信息的各種類別的保護，該公司聲稱披露這些信息可能會對公司或其業務對手或供應商造成競爭損害。 Unitil還尋求保護某些人員信息，包括薪酬細節，它聲稱披露這些信息可能會對Unitil造成競爭損害。
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公司還根據RSA 363：37、RSA 363：38和RSA 91-A的 條款為某些個人客户數據尋求保護。本公司根據其法定職責尋求委員會保密處理和保護的這些材料是Unitil 在其原始請願書、在本訴訟過程中向各方作出的發現答覆以及與和解協議相關的會計明細表中提交的。感興趣的各方可在委員會的網站上審查統一委動議和相關文件的細節，包括尋求保護性處理的具體信息類別。1
| 三. | 和解協議的條款 |
《和解協議》連同各種附件一起提交委員會審議，包括以下費率制定要素：分配費率變化，包括階梯增加(第2節)；資本成本和資本結構(第3節)；收入脱鈎機制(第4節)；階梯調整的具體規定(第5節)；資費變化和費率設計，包括使用時間(TOU)費率(第6節)；電動汽車計劃基礎設施提案和營銷、通信和教育計劃(第7節)；
| 1 | 公司2021年4月2日申請保護令和保密待遇動議：Https://www.puc.nh.gov/Regulatory/Docketbk/2021/21-030/INITIAL%20FILING%20-%20PETITION/21-030_2021-04-02_UES_MOTION
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風暴恢復計劃和植被管理計劃(第8節)；欠款管理計劃(第9節)；補償和費率案件費用(第10節)；雜項規定(第11節)。
和解協議根據第2節建議，自2022年4月1日起，在提供服務的基礎上，Unitil的分銷收入增加 6,326,330美元，以彌補和解各方同意的公司分銷收入缺口。這將比自2021年6月1日起實行的臨時費率淨增1 874 663美元，這是委員會在第26 484號命令中授權增加的4 451 667美元。擬議的費率上調將增加公司總收入的2.3%或分銷收入的10.9%。
和解協議第2節進一步建議，在初始費率變動後，本公司 將於2022年6月1日和2023年6月1日提交兩次額外的年度費率階梯調整，同樣在提供服務的基礎上生效。和解協議規定，第一步增加申請將包含 2021年完成並投入使用的實際投資，收入要求金額不超過1,377,331美元。
包括本公司在內的和解各方還同意，第二步增加申請將基於2022年不超過26,738,022美元的非增長投資水平。和解協議為3。作為第2節的 部分，本公司還承諾在2024年1月1日之前不提交分配率案件。
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和解協議第3節概述了公司的擬議資本結構和成本，如下表所示，其中包括擬議的9.2%的股本回報率：
| 組件 百分比 |
成本 | 加權 成本 |
税收因素 | 税前 成本 |
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| 普通股權益 |
52.00 | % | 9.20 | % | 4.78 | % | 1.371422 | 6.56 | % | |||||||||||
| 長期債務 |
48.00 | % | 5.49 | % | 2.64 | % | 2.64 | % | ||||||||||||
| 總計 |
100.00 | % | 7.42 | % | 9.20 | % | ||||||||||||||
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上面的表格可以進一步解釋如下。對於所有受監管的公用事業而言，加權資本成本由本公司通過資本成本乘以每個資本要素的構成百分比得出。這裏，對於普通股，52.0%=0.52的組成百分比乘以9.20%，得到加權成本4.78%。 同樣，對於長期債務，48.0%=0.48乘以5.49%的組成百分比產生加權成本2.64%。加在一起，公司的總加權資本成本為7.42%。此百分比數字與和解協議提議的本公司223,632,999美元的總費率基數乘以 對於16,593,569美元的所需收入項目。看見和解協議附件1，可在此處獲得：Https://www.puc.nh.gov/Regulatory/Docketbk/2021/21-030/LETTERS-MEMOS-TARIFFS/21-030_2022-02-14_UES_ATT-SETTLEMENT -AGREEMENT.PDF
這反過來又與公司在2020測試年度的調整後淨營業收入(在本例中為11,980,599美元)進行了比較。在這裏，如果從所需收入中減去調整後的淨營業收入，就會出現4612970美元的缺口。所得税的影響由本公司在和解協議的支持會計明細表中計算，在這種情況下，它已顯示為上表所示的1.371422的税收係數。如果將4,612,970美元的差額乘以1.371422的税收係數，則建議的收入差額為6,326,330美元。乘以加權的
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權益資本成本除以税收因素，並結轉長期債務的加權成本不變(因為債務的所得税處理方式不同)，產生右欄中資本數字的税前成本，加在一起，產生為和解協議建議的整體回報率9.2%。
和解協議第4節概述了一個新的收入脱鈎機制(RDM)，基本上與Unitil證人Timothy Lyons初步預先提交的證詞中提議的一樣，但須作出和解協議中規定的調整。和解各方同意，RDM將在新的永久匯率的擬議生效日期 (擬議於2022年4月1日)實施。屆時，公司將停止計入因能源效率而損失的基本收入和用於淨計量的替代收入，並將過渡到脱鈎，如克里斯托弗·古爾丁和丹尼爾·納瓦澤爾斯基於2021年4月2日在貝茨第128頁和30頁的證詞中所述，並在作為和解附件6提供的對員工1-9的答覆中解釋。
和解各方概述了《和解協議》第5至6頁中關於區域發展機制如何運作的技術細節。和解協議第4.3小節提出的一個要素是對收入脱鈎調整機制設置上限。和解協議建議Unitil對每個費率組實施分銷收入3.0%的RDA上限 2超採率和採收率不足的相關測算期。第4.3節對上限之外的RDA數字的延期和賬面利息處理作了進一步規定。和解協議在6。
| 2 | 本公司將為RDM結構建立的費率分組在和解協議第4.2.2節中進行了討論。 |
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和解協議第4.5節還概述了RDM在埃克塞特的Riverwood退休社區方面的一個特殊特點。Riverwood正在實施，與委員會在第DE19-114，其設施的主計量和 轉換預計將用3或4個費率G2表取代大約200個住宅電錶。和解各方表示，這將對本公司RDM提案的實施產生影響。有鑑於此，結算各方規定，Unitil將調整其實際客户數量，以計入Riverwood計量結構的變化，作為其RDM計算的一部分：Unitil應重新添加失去的住宅客户數量，並 刪除在轉換髮生時增加的G2客户數量。和解協議在7。
在和解協議的第5節中，和解各方介紹了階梯調整將如何計算的技術特點，並納入了2021年和2022年對實體工廠的投資。和解協議7-10。這兩個投資年度將與每個日曆年(2021年1月1日至2021年12月31日；2022年1月1日至2022年12月31日)同時計算。
在第6節中，和解各方同意，公司應將分配給Unitil住宅費率類別、費率附表D的收入缺口限制為Unitil總體平均收入增長的125%，或測試年度分配收入增長13.62%。剩餘的收入不足部分將根據測試年度分配收入8.21%的同等百分比，分配給公司的一般服務商業和工業費率類別，費率表G。結算附件7提供了一份明細表，其中顯示了收入不足的分配情況和由此產生的永久税率。
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和解協議第6.2款規定，客户對所有費率 時間表的收費應保持在當前水平，直至公司下一次基本分銷費率案例。每類增加的收入應從分配、需求和能源費用中收回，視情況而定。
和解協議第6.3節規定，對於和解協議第5節所述的階梯增加，收入要求增加應按比例適用於所有客户類別，但户外照明除外，基於分銷收入，使用本程序中確定的當前分銷費率和測試年度賬單決定因素。 增加將按比例通過配電需求或能源費用收取，適用於所有費率類別，户外照明類別除外。下面討論的住宅全屋分時電價和住宅和一般服務電動汽車費率類別的需求和能源分配費率應與相應的費率類別調整相同的百分比，並且結算協議規定的費率計算方法必須保持為批准的。
和解協議第6.4款規定，公司將在其下一個基本分銷率案例中採用基本客户分類方法，以分攤分銷成本，作為其服務成本學習。和解各方還同意，不排除本公司在其下一個分銷率案例中也提出最小系統法或任何其他分類方法，也不排除本公司在其下一個基本分銷率案例中倡導與基本客户分類方法不同的分類方法。和解協議在11。
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和解協議第6.5節提出了電動汽車(EV)TOU費率的建議。這一新提議的費率功能概述了電動汽車充電的三個新類別的TOU費率：(1)TOU-EV-D(電動汽車充電國內分時電價)；(2)TU-EV-G2(小型通用服務EV TOU充電，適用於200千伏安以下的應用)；(3) Tou-EV-G1(大型通用服務EV TOU充電，適用於超過200 kVA的應用)。《和解協議》交叉引用了委員會在第DE 20-170，並規定公司的EV TOU費率建議應按照歐盟委員會在DE 20-170程序中的最終命令執行。3
同樣，和解協議第6.6節指出，本公司將根據委員會批准的公司EV TU費率參數實施新的住宅全屋TU費率 。具體而言，和解各方同意，除全屋分時電價的客户收費應與普通住宅服務的客户收費相同外，居民全屋分時電價應與電動汽車充電的國內分時電價相同， 不同。[t]和解各方還同意，住宅全屋分時電價應與住宅EV分時電價同時生效，直至#年。[案卷編號]德20-170。但是，如果DE 20-170中尚未批准費率，則應在不遲於2022年8月1日實施這些住宅 全屋TU費率。和解協議在12。
和解協議第6.7節概述了與公司户外採光費率關税相關的某些擬議技術條款。具體地説，該公司將提交新的或修訂的LED户外照明服務費率，這將更加 與Liberty Utilities LED-2費率和Everource Energy的EOL費率保持一致，以允許市政當局選擇安裝先進的照明設備
| 3 | 歐盟委員會在案卷DE 20-170，第26,604號命令(2022年4月7日)中發佈了一項命令，根據該案卷中提出的和解方案批准分時電價。 |
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控制並允許市政當局擁有和維護照明設備。第13條和解協議。和解各方還同意本公司在關税中細分LED和非LED信息，服務成本如果測試年度的非LED燈佔公司系統上部署的所有照明設備的20%以上，則作為公司下一個基本分配率案例的一部分提交的研究報告和收入要求表。此外，和解各方同意，Unitil將從第二階段調整提案中刪除與康科德市街道照明轉換相關的非LED燈的未報銷、未折舊價值，自2023年6月1日起生效。
和解協議第7節提出了新的電動汽車計劃基礎設施提案和營銷、溝通和教育計劃。根據第7.1節，和解各方同意[t]公司可按照公司初始備案附件CSV-1中所述的方式，為250個住宅EV TOU客户購買和安裝智能、可管理的2級充電器提供最高600美元的回扣。電動汽車計劃不是公司能源效率計劃的一部分。公司應通過公司的對外送貨費用收回實際回扣成本，計劃EDC結算協議13-14。
和解各方進一步同意，本公司應就其住宅EV分時電價和基礎設施產品進行替代計量可行性評估。Unitil將在至少50個客户註冊並且從這50個客户收集了至少6個月的使用數據後，提交一份報告，其中包含其擬議的替代計量可行性評估試點的結果。和解各方進一步同意在完成後審查Unitil替代計量可行性評估試點的數據和分析，然後將舉行技術會議，考慮試點擴展或完整計劃產品。本公司還將在50名客户登記後通知委員會和結算方 。
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和解協議第7.2條規定，Unitil將實施一項公共和現成電動汽車基礎設施計劃。和解協議第14條規定，公司將提供現成的基礎設施，以支持Unitil服務區域內最多四個第三方擁有和運營的直流電快速充電(DCFC)站，每個站點約有六個DCFC插頭/端口。Unitil將在未來的利率情況下通過監管資產收回DCFC現成投資的成本， 餘額按每月最優惠利率計入費用，餘額沒有收入抵消。
此外，和解協議還規定，Unitil將提供現成的基礎設施，以支持其服務區域內最多二十(20)個第三方擁有和運營的2級公共充電站，每個站點約有10個第三方擁有和運營的2級插頭/端口。根據這項提議的條款，Unitil還將能夠提供現成的基礎設施，以支持第三方擁有和運營的2級杆式電動汽車充電器，其非約束性建設目標是最多20個充電器。這些安裝在柱子上的充電器將是前面討論的20個二級公共充電站之外的充電器。和解協議規定，在未來的利率情況下，公司將通過監管資產收回2級現成投資的成本，餘額應計按每月最優惠利率計入費用，餘額不會有收入抵消。
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《和解協議》第7.2.3款進一步規定[t]公司可 花費最多2,362,000美元來提供上述現成基礎設施，每類基礎設施的支出限額如下：DCFC站572,000美元；2級公共充電站1,540,000美元； 杆式2級充電站250,000美元。和解協議15。此外，和解協議第7.3條規定，公司可在五年內花費最多300,000美元實施擬議的EV和TOU營銷、 通信和教育計劃，如公司初始備案的附件CSV-1所述。公司應通過公司對外交付收回這些成本 費用，計劃EDC。結算協議15。
和解協議第8節概述了風暴恢復能力計劃和植被管理計劃的特點。和解各方在第8.1節中規定，植被管理計劃(VMP)、可靠性增強計劃(REP)和風暴抗災計劃(SRP)的基本費率資金總額約為528萬美元，直到未來基本分配費率發生變化。
和解各方還提議，Unitil將繼續執行SRP，直到公司下一次分銷率案件提交，屆時將審查SRP以供審議。提議從2023年開始將分配給SRP的基本費率的資金額減少384,690美元，至1,081,000美元的供資水平，直至在今後的基本分配費率情況下有所改變。資金削減將於2023年1月1日生效，並將 納入EDC對賬進程。ID.
此外，根據和解協議第8.1.2節，和解各方規定，在委員會批准本和解協議之日起六個月內，[能源部]，而亞奧理事會應授權制定衡量標準
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SRP的年度收益以及每年傳達指標結果的報告形式。年度報告應提交給[能源部]、亞奧理事會和歐盟委員會，並可能被用來評估在公司的下一次分銷率案件中SRP的連續性。
和解各方在和解協議第9節提出了一個新的欠款管理方案。正如公司最初在(Carole A.Beaulieu女士的證詞)中提出的那樣，欠款管理計劃 向符合委員會PUC第1200章規則的所有編碼為財務困難的客户開放。那些經濟困難的客户，如果他們的逾期餘額為150美元或更多，逾期60天或更長時間，則被視為有資格參加該計劃。和解協議第9.2、9.3和9.4節介紹了該方案的更多細節。和解各方指出，他們預計拖欠管理方案將產生約44萬美元的年收入，可歸因於該方案的實施，即增加方案成本。17.和解協議。
補償和費率案件費用事項在和解協議第10節中概述。和解協議17。第 10.1節將補償定義為臨時費率和固定費率的分銷收入之間的差額，將在計劃EDC內通過外部交付費用(每千瓦時統一費率)在一年內收回，該費用將在公司自2022年8月1日起生效的下一次預定EDC費率更改中收回。對於費率案件費用，和解各方在第10.2款中規定，公司可以追回公司在準備和提交備案時發生的公正合理的費率案件費用，以及委員會發生的監管訴訟費用。[無名氏]，和亞奧理事會，並在本記錄中向公司收費。[o]N或在2022年5月1日之前，Unitil 應向委員會提交差餉案件費用的最終實際金額，供其審查和批准。
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《和解協議》第11節概述了與以下各項有關的雜項規定：(1)週轉資金，對外交貨費(第11.1節)；(2)與志願人員身份識別有關的免除滯納金(第11.2節)；(3)壞賬(第11.3節)；(4)物質通信(前Calypso)發票，總額為91,450 (第11.4節)；(5)車輪收入；(6)財產税(第11.6節)；(7)協和市中心改造項目負荷報告(第11.7節)；(Viii)監管評估(第11.8款)；(Ix)超額累計遞延所得税(第11.9款)；(X)2018-2020年超額累計遞延所得税2,644,590美元，從2022年8月1日起退還給客户(第11.10款)；(Xi)折舊(第11.11款)；(Xii) 現役困難保護賬户(第11.12款)。和解協議18-21.
和解協議在和解附件9中提供了產生的類別收入要求目標和最終分配率(將於2022年4月1日實施)。和解協議中建議的分配率對賬單的影響彙總在和解附件10中。結算附件11中提供了各種使用級別的賬單影響。Unitil的擬議關税頁面經修改以反映和解協議的條款，在和解附件12中提供。
| 四、 | 各方對和解協議的立場 |
A.單位
除了Unitil作為和解協議的簽署方外，本公司還通過其員工在2022年3月3日聽證會上的口頭證詞、2022年3月11日的書面結案聲明以及在聽證會上對委員會記錄要求的迴應，就和解協議提供了有關本公司利率的額外解釋、詳細説明和支持。
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本公司於聆訊中討論的三項事項尤其令人關注：(1)作為和解協議一部分的擬議Unitil資本結構的確切性質；(2)RDM(脱鈎)建議對本公司業務策略的重要性；及(3)與本公司資本投資有關的長期趨勢。還提供了關於該公司欠款管理方案的理由的進一步解釋。時間：下午5點58分61分。
在聽證會上，公司證人(公司財務主管Todd Diggins先生和公司首席財務官Robert Hevert)澄清了如何將短期債務排除在聯營公司的債務計算之外--擬議的債轉股作為和解協議的一部分提出的比率 。時間：上午10點07分。迪金斯先生解釋説，公司的做法是將短期債務排除在其債轉股在費率制定中的比率計算，與一些類似情況的同行公用事業公司保持一致，因為管理哲學認為，由於短期債務不用於為公司在其費率基礎上的長期投資提供資金，因此將其排除在外是一種適當的做法。Tr.-上午103點。Hevert先生同意Diggins先生的解釋，並重申公司的管理理念是使用長期債務或股權來為利率基礎投資融資。時間：上午10點07分。
Tim Lyons先生和Unitil的其他證人補充解釋了公司的觀點，即RDM機制 代表了在各種業務條件下在公司客户和投資者之間分擔風險的合理方法；RDM機制本質上是一種收入平滑(或穩定)機制； 以及當前公用事業的投資者
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投資領域將脱鈎視為管理風險和提供穩定收入結果的最佳實踐方法。包括Hevert先生在內的公司證人也表示，由於這些屬性，RDM的批准將增強公司吸引股權投資者和以優惠利率發行債券的能力。ID.
該公司的證人就其長期資本投資趨勢向委員會進行了廣泛的詢問，將其歸類為成長型、成長型和非成長型投資納入其費率基數。被動型。委員會在書面記錄請求答覆中就這一問題提供了更詳細的資料。看，例如。, 附件1，統一答覆委員會記錄請求RR 1-005和RR 1-006。
Unitil在聽證會和結案陳詞中説，它認為，批准作為和解協議的一部分擬議的費率和費率制定功能將是公正合理的，符合公共利益。看見公司閉幕聲明，2022年3月11日。
B.能源部
美國能源部作為和解協議的簽署方，通過其人員在聽證會上的口頭證詞和2022年3月11日的結案陳詞，重申支持歐盟委員會批准和解協議。能源部對委員會關於作為和解協議一部分提出的公司資本結構的記錄請求RR 1-009的答覆與Unitil在這個問題上的答覆是一致的。無記名證人 蘭德爾·伍裏奇博士在對記錄請求RR 1-009的書面答覆中表示：在整個和解的背景下，包括規定9.2%的淨資產收益率並規定增加收入 6.3美元[百萬]，指定一個不包括短期的利率制定資本結構是合理的[-]定期債務
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在這種情況下，因為它導致的利率在[無名氏：]意見，是公正和合理的，在這種情況下呈現的9.2%的淨資產收益率不受排除[短期債務] 在和解協議中指定的利率制定資本結構中。4
能源部在聽證會和書面結案陳詞中還表示，委員會認為，委員會批准《和解協議》中提出的建議是公正合理的，符合公共利益。看見美國能源部閉幕聲明，2022年3月11日。
能源部在2022年3月3日聽證會上的口頭證詞陳述，由能源部監管支助司的伊麗莎白·尼克松女士和能源部顧問唐娜·H·穆利納克斯女士領導，是和解各方證人小組的成員。由於據稱的日程安排衝突，無法聯繫到能源部的其他證人。看見16.美國能源部確實通過答覆委員會的書面記錄請求，使其其他證人可以接受委員會的訊問。ID.
C.亞奧理事會
消費者權益倡導者辦公室由消費者權益倡導者本人Donald M.Kreis，Esq.代表，但在2022年3月3日的聽證會上，沒有提供OCA證人。看見儘管如此，亞奧理事會在聽證會上表示強烈支持和解協議，亞奧理事會在2022年3月11日提交的書面聲明中呼應了這一點。這份書面聲明重點介紹了亞奧理事會對RDM脱鈎機制的支持。服務成本研究《和解協議》的方法、資金成本和其他特點。看見亞奧理事會結案陳詞，2022年3月11日。
| 4 | 此錄音請求響應可在以下位置找到：Https://www.puc.nh.gov/Regulatory/Docketbk/2021/21-030/LETTERS-MEMOS-TARIFFS/21-030_2022-03-11_NHDOE_RECORD-REQUEST |
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D.清潔能源
清潔能源在2022年3月11日的閉幕聲明中概述了它對和解協議解決電動汽車問題的方法的支持，特別是現成和充電設備提案，以及收入脱鈎。清潔能源閉幕聲明，2022年3月11日。清潔能源的代表Chris Skoglund先生實際上出席了2022年3月11日的公開聽證會，但沒有發言。
E.充電點
ChargePoint的Matthew Deal先生在2022年3月3日的公開聽證會上似乎提供了支持和解協議電動汽車相關提案的證詞，看見Tr.-下午38分，但沒有説話。ChargePoint於2022年3月11日提交了一份書面結案聲明，支持和解協議的電動汽車相關提案。
F.其他方
NHDES雖然是和解協議的簽字國，但沒有派代表參加2022年3月3日的公開聽證會，也沒有提交支持和解協議的書面結案陳詞。CLF沒有簽署和解協議，也沒有代表出席2022年3月3日，Tr.-上午7點的公開聽證會，但CLF在2022年2月14日發出了一封信，普遍支持和解各方解決電動汽車問題的方法。經批准的幹預者The Way Home沒有簽署和解協議，也沒有參加2022年3月3日的公開聽證會。Revision Energy雖然不是這一訴訟的幹預者，但在2022年3月10日提交了一封公開意見信，支持和解協議的電動汽車相關提案。
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| V. | 佣金分析 |
A.審查的一般標準
委員會有權在聽證會後確定費率、票價和收費是否公平合理。RSA 378：7. 在公用事業公司尋求提高費率的情況下，該公用事業公司有責任根據RSA 378：8證明提高費率的必要性。在確定費率是否公平合理時，委員會必須平衡 客户支付不高於所需費率的利益與投資者獲得合理投資回報的利益。伊士曼下水道有限公司.，138 N.H.221,225(1994)。通過這種方式，歐盟委員會在客户利益和受監管公用事業公司的利益之間充當仲裁者。看見RSA 363:17-a; 亦見 酒吧。服務生。N.H.d/b/a公司Everource能量, Order No. 26,433 at 18 (December 15, 2020); 能源北方天然氣公司D/b/a國家電網N.H., Order No. 25,202 at 17 (March 10, 2011).
鼓勵對任何案件進行非正式處置，並可在作出最後裁決或命令之前的任何時間對其作出處置。RSA 541-A：31、V(A)、：38。新的漢普郡行政規則法典PUC 203.20(B)要求委員會在批准和解之前確定和解結果是公正合理的，並符合公共利益。
委員會鼓勵當事各方嘗試通過談判和妥協來解決問題，因為這是創造性解決問題的機會，使當事各方能夠達成更符合其期望的結果，而且往往是比訴訟更有利的替代辦法。酒吧。服務生。N.H.d/b/a Everource能源公司 , Order No. 26,433 at 18 (December 15, 2020); 能源北方天然氣公司d/b/a國家電網N.H.，2011年3月10日18號，訂單編號25,202。即使所有各方都加入了和解協議，委員會也無法在以下情況下批准該協議
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獨立確定結果是否符合適用標準。ID。由於和解協議與費率案有關，歐盟委員會適用的基本標準是 最終費率是否公平合理。RSA 378：7.此外，RSA 378：28是確定固定費率的適用標準，也是管理委員會決策過程的其他法定標準。
儘管我們對能源部和亞奧理事會提供的證人有限感到失望，但我們希望向 提供證詞的各方在未來的訴訟程序中提供所有證人，我們確實感謝我們收到的詳盡的記錄請求答覆，以及Unitil代表在聽證會上提供的深思熟慮、內容翔實的證詞。
B.提高分銷率
和解協議要求總體基本分配率收入增加633萬美元。收入增加633萬美元將導致每月賬單比當前批准的臨時費率增加約1.6%，或者對於從Unitil供電並每月使用600千瓦時的典型住宅客户來説，每月增加2.70美元。5這一增長提供了9.2%的股本回報率，以及52.0%的股本和48.0%的債務的名義(或標題)資本結構， (如上文第四部分A和B部分進一步詳細解釋的)。
我們將這些數額與Unitil在最初提交的文件中尋求的收入增加進行了比較(按基本分銷率計算，收入增加了約1199萬美元)。從這一比較中，我們瞭解到和解協議中的收入增加金額代表和解各方 商定的金額
| 5 | 這些數字可能會稍作調整，以反映歐盟委員會指定的2022年6月1日費率的生效日期，而和解協議提議的基本分配費率上調生效日期為2022年4月1日。 |
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同意將為公司提供提供安全可靠服務所需的收入。我們認為，包括能源部和消費者權益倡導者辦公室在內的各方達成的妥協表明，和解協議尋求的基本分配率上調是合理的。看見自由公用事業。(花崗巖州元素)公司d/b/a Liberty Utils。, Order No. 25,638 at 1516 (March 17, 2014).
我們注意到，根據公司在3月3日聽證會上的證詞、與和解協議一起提供的時間表以及對我們的記錄請求的迴應，在對基礎會計進行取證審查時，和解各方在此提供的債務/股權整體數字存在一定程度的公正性。 具體而言，公司在計算其債務水平時不包括短期債務。話雖如此，基本數字支持對和解協議所產生的分配率的公正和合理的結論 (不包括以下討論的階梯調整和某些雜項費率方案)。此外，公司的證人以及伍裏奇博士代表能源部在其RR 1-009委員會記錄請求答覆中提出的證據表明，根據一般商業慣例，管理良好的公用事業公司可以將短期債務排除在債務水平計算之外。看見能源的迴應/蘭德爾·伍裏奇博士對RR 1-009的迴應，日期為2022年3月11日。
根據擺在我們面前的證據，我們認為資本結構、總體回報率和股本回報率是合理的，反映了公司保持投資市場競爭力的需要。我們還注意到，股本回報率將在委員會批准的最近股本回報率的範圍內，這是一個合理的、但絕不是決定性的適當股本回報率指標。看藍田水廠西弗吉尼亞州改善公司訴P.S.C., 262 U.S. 679 (1923) and F.P.C.訴希望天然氣公司。, 320 U.S. 591 (1944).6
| 6 | 對於最近批准的在佣金利率案件範圍內批准的股本回報率數字的調查， 見新漢普郡公共服務公司d/b/a/Everource Energy, Order No. 26,433 (December 15, 2020) at 20. |
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總而言之，關於基本分配率的問題，我們審查了 記錄，得出的結論是，和解協議平衡了客户不支付高於合理必要的利率的利益和投資者獲得合理投資回報的利益。 參見Eastman Sewer Co.，138 N.H.221,225(1994)。我們發現，本程序所涉及的所有基本公用事業費率投資，除下文討論的階梯調整建議和其他方案及費率特點外，均經過審慎處理，並在提供公用事業服務時使用並有用。看見RSA 378：28(禁止對任何發現不謹慎、使用和 有用的廠房、設備或資本改進進行任何返還)。
因此，我們認為，根據RSA 374：2、RSA 378：7和RSA 378：28的要求，由此產生的基本分配率是公正和合理的，按本命令修改和限制的和解結果是公正和合理的，並符合公共利益。因此，我們核準關於基本分配率問題的《解決協定》。即便如此，我們 打算繼續關注本公司和新罕布夏州其他電力和天然氣公用事業公司的資本投資成本控制問題，如下文G部分所述。
我們進一步裁定，從實際情況來看，此次基本分配率上調將對2022年6月1日或之後提供的服務生效，以與2021年日曆年投資第一步調整的預期生效日期(如下所述)同步，並讓公司有時間遵守本訂單的條款。
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C.收入脱鈎
我們接下來轉談和解各方在和解協議第4節提出的由本公司實施的RDM，並增加了配套的時間表和擬議的關税頁面。雖然這項擬議的RDM是本公司電力公用事業運營的新RDM，但委員會在最近批准了其他新漢普郡公用事業的收入脱鈎機制 。請參見Liberty Utils。(花崗巖州元素)公司d/b/a Liberty Utils。, Order No. 26,376 (June 30, 2020); 自由事業。(能源北方天然氣)公司d/b/a Liberty Utils，Order No. 26,112 (April 27, 2018).
這些脱鈎機制的經驗表明，脱鈎決不是解決監管費率制定的各種挑戰的靈丹妙藥，7而準確、仔細地實施RDM計劃對於確保其成功至關重要。儘管如此，脱鈎自問世以來已經變得很明顯，當它被正確理解為在一定範圍內調整公司收入以換取消除虧損收入的機制時，它可以成為平衡公司和客户利益的有用工具。此外，根據RSA 374：4和相關法規，任何RDM的核算和實施均受委員會持續授權，可檢查、調查和裁決RDM核算和/或關税規定中可能出現的任何差異，並在調查和聽證後發現必要時下令 對賬。
| 7 | 電力公用事業公司已經成功運營了120多年，不需要收入脱鈎。 如果歐盟委員會選擇不應這一要求採取行動，電力公用事業公司可以在沒有擬議的RDM的情況下繼續得到良好的財務管理。電力公用事業投資者明白，就收入和收益而言，會有好的年份和糟糕的年份，而電力公用事業的適當管理包括管理這一短期風險。看見L.Blank(能源部顧問)證詞，貝茨第11頁，此處：Https://www.puc.nh.gov/Regulatory/Docketbk/2021/21-030/TESTIMONY/21-030_2021-11-23_NHDOE_TESTIMONY-BLANK.PDF |
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我們發現，Unitil已經證明，它擁有在其電力運營環境中適當管理RDM計劃的敏鋭性。和解各方提議的統一RDM，包括第4.3節中提出的上限特徵，在平衡股東和差餉繳納人利益方面處於合理範圍內，如果實施得當，預計將產生公正合理的分配率。我們進一步命令RDM的生效日期為2022年6月1日，以與本訂單批准的 其他費率功能的生效日期一致。
D.增加步數
我們現在轉到和解協議第5節中提出的增加階梯的建議。在本命令中，我們將批准第5.1節中提供的 定義、第5.2節中提供的備案和投資年度/利率年度時間表，以及第5.3、5.4、5.5和5.6節中提供的其他概念性協議，但有一個例外。在第5.1.3節中， 公司計算非增長淨資產變動的方法是將淨資產變動乘以非增長淨資產的百分比。正如在聽證會上討論的那樣，公司 應從淨植物總數變化中減去實際增長淨植物數字，以計算非增長淨植物數字的實際變化8. 看見Tr.-P.M. at 47.
| 8 | 結算附件2，第1頁，共5行，第12行淨廠房非增長百分比應替換為工廠實際增長(見結算附件3和結算附件4)，並從淨廠房變動中扣除(第11行)，以計算淨廠房非增長變動(第13行)。 |
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我們還注意到《和解協議》第2.2、2.3和2.4節以及第5.4節中提出的上限數字的規定。具體地説，根據第2.2至2.4款，公司對2021年投資的第一步增加請求將是收入要求金額不高於1,377,331美元， 和解各方還規定，2022年投資的第二步增加請求將基於2022年不超過26,738,022美元的非增長投資水平。和解協議為3。此外，根據和解協議第5.4條，[c]對分銷收入的限制應以投資年度總收入的2.5%為上限，通過計入公司在該期間的默認服務費來調整 外部供應客户的收入。任何超過總收入2.5%的税率調整部分都不應推遲到未來恢復。 和解協議9。
這些上限應作為本公司提交的任何2021和2022級遞增請求的考慮上限，而不是作為下限或內在合理性的標誌。此外，儘管和解協議第5.5款規定[無名氏]或者亞奧理事會可以要求委員會舉行聽證會，以確定階梯調整是否應如期生效，委員會有法定權利就這些階梯增加請求舉行聽證會。為此，委員會將打開第22-026號文件，單獨審議和裁決公司2021年投資年度階梯增加申請，並將於2022年5月在該單獨文件中就此舉行聽證會。
E.其他費率功能，包括TOU費率和客户計劃
關於和解協議中提出的TOU費率建議，我們參考第6.5節，其中規定：[t]和解各方同意，Unitil的EV TOU費率建議應按照委員會的最終建議執行
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在[案卷編號]20-170程序和第6.6節，第6.6節[t]和解各方同意，住宅全屋分時電價應與電動汽車充電的國內分時電價相同，但全屋分時電價的客户收費應與普通住宅服務的客户收費相同。和解協議於2022年4月7日發佈第26,604號命令，根據單獨和解協議的條款修改了Unitil的分時電價建議。我們將此批准併入此處作為參考，並根據第26,604號訂單的條款命令該公司實施其TU費率功能。
除下文具體討論的事項外，我們還批准《和解協議》中公正、合理且符合公眾利益的其他條款。對於根據和解協議第10節進行的補償，我們修改了該條款，以允許 補償2021年6月1日至2022年5月31日期間12個月期間按臨時費率計算的分銷率與批准的永久費率之間的差額；補償恢復時間為 保持一年。
關於和解協議第7節中提出的與電動汽車相關的返點、教育和現成計劃，已確定的原則是，應避免現有公用事業公司對擴張性業務進行不合理的交叉補貼，或公用事業公司的一般客户羣對某類或某一地區的公用事業公司客户進行不合理的交叉補貼。看見 自由事業。(能源北方天然氣)公司d/b/a Liberty Utils。, Order No. 26,109 at 1522 (March 5, 2018); 在Re：協和蒸汽公司 非政府客户, Order No. 26,017 at 11-12 (May 11, 2017); C.Julian Tuthill等人。V。普萊斯托·埃裏克。燈&Power Co., 8 N.H.P.S.C. 509, 510 (1922); 另請參閲Liberty Utils。(能源北方天然氣)公司d/b/a Liberty Utils。, Order No. 26,122 (April 27, 2018) at 37.
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這一先例得到了RSA 378：10的支持[n]O公用事業公司不得在任何方面向任何人或公司、任何地方或任何特定類別的服務作出或給予任何不當或不合理的優惠或利益，或在任何方面使任何特定的人或公司或地方或任何特定的服務類別在任何方面受到任何不當或不合理的損害或不利。同時，根據RSA 378：11，？[t]RSA 378：10的規定不應要求公用事業機構在情況使任何不一致的情況合理時所收取的費用和要求的絕對一致。委員會有權在避免交叉補貼的公平需要和確保整體公共利益之間取得平衡。 自由事業。(能源北方天然氣)公司d/b/a Liberty Utils。, Order No. 26,122 at 37.
在審查和解協議第7節的提案時，我們對公司預計的支出水平感到震驚：為多達250個住宅電動汽車TOU客户提供高達150,000美元的電動汽車返點支出；高達300,000美元用於在5年內實施電動汽車和TOU營銷、溝通和教育計劃；以及高達2,362,000美元用於提供各種現成的電動汽車基礎設施，與和解協議相關的潛在電動汽車相關計劃成本總計超過280萬美元。
對於只有大約79,000名客户的電動公用事業公司來説，這些成本並不是微不足道的，對於這樣一個客户羣體來説，考慮到電動汽車的成本通常比傳統汽車高，而且很可能是Unitil 最富裕的客户羣體之一。看見, 例如：，Clean Energy收盤聲明2(指電動汽車到傳統汽車汽車成本)；時間：下午
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48-58。此外，我們注意到，幾乎所有電動汽車都能夠使用傳統的110伏單相家用電流進行車載充電，看見新漢普郡的企業、市政當局和機構現在都在自費提供快速充電站，以方便他們的客户、員工、顧客和遊客。看，例如。，公司卡羅爾、辛普森和瓦利安蒂的初步證詞，2021年4月2日，第674頁，(參考新罕布夏州約281個公共電動汽車充電網點)。例如，電動汽車車主和其他感興趣的人可以使用ChargeHub.com信息網站，該網站列出了目前在Unitil電力服務區域內或附近運營的多個公共電動汽車充電站。Https://chargehub.com/en/charging-stations-map.html
這些現有的新漢普郡電動汽車充電站將與擬用和解協議條款建議的補貼支付的擬議新的補貼充電站 競爭。鑑於這些事實，和解協議第7節提出的交叉補貼水平從適用的法定 和先例標準來看是不合理或不公平的，因此我們完全拒絕第7節中提出的建議。
同樣，我們已審查和解協議第9節中提出的欠款管理計劃，並同樣拒絕批准該計劃。針對經濟困難客户的低收入計劃目前通過全州範圍的低收入援助計劃 存在。此外，該公司作證説，它能夠而且目前確實通過其一般客户服務職能為拖欠款項的客户談判付款計劃。看見時間：下午5點58分61分。該公司沒有提出任何證據表明需要額外的拖欠支持，或者這樣的計劃可能有效。這項建議是不必要的，尤其是考慮到與該建議相關的預計每年大約440,000美元的增量成本。和解協議，見第9.4節。
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F.關於保密待遇的動議
RSA第91-A章確保公眾獲得與政府機構或委員會等公共機構的行為和活動有關的信息。除非信息根據RSA 91-A：5豁免披露，否則可能需要披露記錄。RSA 91-A：5、IV豁免了幾類信息，包括人事實踐；機密、商業或財務信息；以及人事檔案。在每一種情況下，尋求相關信息保護的一方都有責任證明隱私利益的存在，並且其保密利益超過了公眾披露的利益。Union Leader Corp.訴塞勒姆鎮案, 173 N.H. 345, 355 (2020) (引證 I教授N.H.訴地方政府的消防員。，159 N.H.699,707(2010)。歐盟委員會的規則要求提出一項關於保密待遇的動議，其中包括[s]具體參考法律或普通法對保密的支持？以及披露可能造成的危害的詳細説明。N.H.代碼管理。R.PUC 203.08.然後，我們權衡向公眾披露的好處與不披露的利益。
Unitil聲稱，保密、商業、財務或人員豁免適用於其在2021年4月2日動議保護令中不同的請願時間表或發現迴應，經2021年5月5日提交的動議和2022年2月28日動議保護令修改。關於披露機密、商業或金融信息，我們發現Unitil已確定隱私利益，該披露可能會對公司或其業務對手或供應商造成競爭損害。同樣，對於
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個人信息，我們發現該公司已經確定了隱私利益，並且該信息的披露可能會對Unitil造成競爭損害。最後，我們同意RSA 363：37和RSA 363：38保護個人客户數據，因此要求委員會執行RSA 91-A：5，IV平衡測試。
接下來，我們考慮披露信息的公眾利益。我們發現，Unitil尋求保護的信息不太可能向公眾通報委員會的監管活動。總而言之，公眾對披露這些信息的興趣超過了對公司、其客户和業務交易對手的潛在傷害。因此，我們批准了Unitil申請保護令的動議。這項裁決以我們的持續授權為準，無論是我們自己的動議，還是任何一方或公眾的動議，重新考慮我們的決定，N.H.代碼管理。臨市局203.08(K)號
G.委員會感興趣的預期事項
在審查公司對佣金備案請求的迴應時 RR-1-006,具體地説，在該答覆的附件1中，我們注意到聯發辦的資本預算總支出有顯著上升趨勢，從2010年的1,344萬美元 增至2020年(該比率案例的測試年度)的3,739萬美元，到2025年預計支出為4,147萬美元。在2010年2021年的實際年度數據中，與增長相關的投資與非增長相關投資的平均比例約為20%至80%。看見附件1，對佣金備案請求的統一回應 RR-1-006.相比之下，Unitil的客户數量，如其對委員會記錄請求的答覆所示RR-1-005,在過去的三個費率案例中保持相對停滯，從2004-2005測試年度的70,295客户增加到2020測試年度的78,878客户。這種資本支出快速增長的趨勢與客户數量的緩慢增長相比
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在新漢普郡的其他同行電力和天然氣公用事業公司中都可以看到，併產生了潛在的影響，可能值得委員會在未來繼續感興趣和分析。
H.評定案件費用
公司的費率案例費用將在公司最終敲定並提交委員會審查後，在單獨的程序中考慮批准和追回。
基於上述情況，特此聲明
下令部分批准結算各方提交的關於Unitil Energy系統公司費率的永久分配費率的和解協議，但須遵守本訂單中規定的排除和條件；
此外，根據《和解協議》，授權Unitil Energy Systems，Inc.開始按照2022年6月1日及之後提供的服務的有效費率，在一年內，從2022年6月1日至2023年5月31日，將增加的收入恢復到其收入要求6,326,330美元，並與第26,484號訂單批准的臨時費率進行對賬；
還授權Unitil Energy Systems，Inc.根據和解協議，於2022年6月1日及之後開始實施其收入脱鈎機制；
又命令Unitil Energy Systems，Inc.在其差餉案件費用最後確定時，向委員會提出追回其差餉案件費用的請求；
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進一步命令，Unitil Energy Systems，Inc.有權按照和解協議的規定申請恢復階躍增加，但須經委員會進一步審查、聽證和決定，於2022年6月1日和2023年6月1日生效；
進一步命令，Unitil Energy Systems，Inc.應提交所有必要的文件和報告，以支持上文所述的監管成本，並根據和解協議的要求增加步驟；
進一步命令，批准Unitil能源系統公司的保護令動議；
進一步命令，Unitil Energy Systems，Inc.應在本訂單發出之日起15天內根據N.H.Code Admin提交符合本訂單的價格。規則，臨時立法會1603.02(B)。
根據新罕布夏州公用事業委員會的命令，於2022年5月3日。
| /s/Daniel C.Goldner |
/s/F.安妮·羅斯 |
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| 丹尼爾·C·戈德納 | F·安妮·羅斯 | |||||
| 主席 | 專員 |
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服務列表-與摘要相關
Docket# : 21-030
Printed: 5/3/2022
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