这项提案要求优步准备一份关于其游说活动的年度报告--鉴于优步努力利用现有监管中的漏洞，以及这一策略在立法、监管或法院挑战中的脆弱性，这是一个紧迫的要求。报告应包括直接或间接游说或基层游说沟通，每种情况下都包括付款金额和收件人。该提案还寻求披露优步在起草和支持示范立法的任何免税组织中的成员身份和向其支付的款项。

为什么游说信息披露在优步如此重要

尽管优步坚称，它已经为游说活动和支出提供了“高度的透明度和问责性”，但该公司未能为游说活动提供全面的账目。对于那些经常被描述为一种“监管套利”形式的公司来说，这令人深感担忧。“监管套利”是一种利用就业法和出租车监管的现有漏洞。首先，要了解优步如何应对围绕工资盗窃和工人权利等情绪化问题进行游说所带来的严重声誉风险，透明度至关重要。从更广泛的角度来看，我们还会注意到，对美国国会大厦的攻击和挑战选举结果有效性的“大谎言”，揭示了企业游说(和政治)支出的声誉风险达到了全新的水平，特别是对第三方团体；如果没有充分和

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完全披露后，投资者很难评估该公司在政治极端主义方面的风险敞口。¹

但也许最关键的是，披露信息是评估ofabusinessmodelbuiltaroundtheheavyandcontroversialuseofindependent承包商长期可持续性的关键。就在上个月，我们注意到，在英国最高法院裁定优步的司机不是独立承包商后，优步将英国的7万名司机重新归类为有权享受最低工资和其他就业福利的工人。优步在整个欧洲的运营模式都面临着类似的挑战。与此同时，在美国，优步与Lyft、Door Dash、Insta和PostMates一起，为22号提案(Propose22)花费了超过2亿美元的竞选资金。22号提案是加州在2020年发起的一项投票倡议，旨在推翻一项将优步司机重新归类为员工的新州法律。在这项有争议的措施通过后，优步宣布了将其活动扩大到其他州的计划，优步首席执行官Dara Khosrowsha宣布，未来，你会看到我们更响亮地支持这一举措。像22号提案这样的法律，我们希望与各国政府进行对话[在……里面]其他州。简而言之，在零工经济之外，很难想象还有一家公司的游说活动像优步一样有争议，如此错综复杂地纠结于商业模式的可持续性问题。这需要完整的披露，而不是精挑细选的披露。

优步目前披露的信息有哪些不足之处

首先，《纽约时报》(New York Times)形容优步(Uber)在世界各地部署了大批国际游说者，以打击对司机重新分类的企图，但优步未能向股东充分披露其国际游说活动，这令人担忧。优步也没有按照要求定期向股东披露其联邦游说活动；相反，优步向股东提交了法定文件，以获取这些信息。第三，优步拒绝向股东提供各州游说活动的详细明细² 这是一个巨大的盲点，因为有限的公开信息表明，优步在2019年在45个州使用了近300名注册游说者，并鼓吹在全国推广类似22号提案的法律的计划。取而代之的是，股东必须按照自己的方式完成数十项州级披露。即使有人承担几乎不可能完成的任务³ 由于审查所有州披露文件的任务有限，许多州的有限报告要求不会为投资者提供一个完整的图景，说明他们是如何

¹例如，法治捍卫基金是一个社会福利组织，在叛乱之前帮助组织了抗议活动，是共和党总检察长协会(RAGA)的一个分支。据报道，优步在2019-2020年度向RAGA捐赠了150,500美元；令人担忧的是，股东们无法知道优步是否也直接向法治捍卫基金捐款，因为优步没有披露其对社会福利团体的贡献。

² 在其反对党声明中，优步报告称，它在2020年在美国各州和地方层面花费了500万美元，但没有按州分列。

³ Https://www.reuters.com/article/us-wal-mart-stores-disclosure-lobbying-e/exclusive-wal-mart-improves-lobbying-disclosure-after-shareholder-push-idUSKBN0NY0AH20150513.

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优步花了很多钱，在哪些账单上，或者更广泛地说，优步的商业模式在多大程度上取决于有利的立法政策判断。

同样重要的是，该公司决定不披露其通过行业协会等第三方组织进行间接游说的成本，⁴ 501(C)(4)社会福利团体(所谓的黑钱)，以及其他形式的草根倡导-这些形式的游说在所谓的零工经济中变得越来越重要。⁵ 更令人不安的是：现代政治影响力运动可以绕过联邦游说披露要求，⁶ 尽管涉及的金额可能超过正式游说的金额，但这里值得一提的是，优步通过其应用程序平台游说乘客和司机，并策划了所谓的Astroturf活动，因此受到了严格的审查。⁷

充分披露游说活动至关重要

人们可能会忍不住将优步目前的披露视为真诚的努力，以解决人们对其游说活动透明度的担忧；但这将是一个错误。优步的游说活动不仅规模庞大、地域广泛、极具创新性，而且极具争议性，并对该公司商业模式的可持续性提出了关键问题。就像你不会容忍一家只同意部分披露其负债的公司一样，你也不应该接受优步拒绝提供

⁴ 优步在其网站上披露的政治参与信息目前只列出了两个行业协会成员-商务旅行联盟(Business Travel Coalition)和TechNet-在2020年7月1日至2020年12月31日期间缴纳的会费在7.6万美元至10万美元之间，但没有透露会费中有哪些用于政治或游说目的。优步也没有披露其在其他多个行业协会的活动或会员身份，这些协会包括互联网协会(Internet Association)、计算机和通信行业协会(Computer And Communications Industry Association)、硅谷税务总监小组(Silicon Valley Tax Director Group)和移动营销协会(Mobile Marketing Association)。互联网协会在2020年的游说活动上花费了150万美元。

⁵ 例如，优步及其行业协会也支持竞争企业协会(CEI)，这是一个501(C)(4)社会福利组织，它写了许多有利于优步的博客。在2020年10月的一份报告中，CEI声称，如果优步司机被归类为员工，高达75%的司机将失去工作。在更本地化的层面上，优步被列为最近成立的新泽西独立工作联盟(New Jersey Coalition For Independent Work)的成员，该联盟将自己描述为一个由社区、基于信仰的商业组织和领先的基于应用的平台组成的联盟，致力于保护基于应用的员工的独立性和灵活性。⁶ 根据The Intercept 2019年的一项调查，行业协会和社会福利团体在2017年花费了5.35亿美元用于游说，另有高达6.75亿美元用于不受监管的努力，以影响公共政策。(https://theintercept.com/2019/08/06/business-group-spending-on-lobbying-in-washington-is-at-least-double-whats-publicly-reported/).传统游说披露之外的现代影响形式包括战略咨询、广播广告、媒体关系、社交媒体帖子和民意调查，甚至资助所谓的AstroTurf运动或假草根运动。

⁷·你可以逃避优步的游说：现在仅仅是一名客户就会让人们成为不可避免的企业倡导的目标《纽约时报》，2020年10月20日。另见观点：激进主义的优步化，2015年8月6日，《纽约时报》；优步不道德的Astro-Turfing：未来的迹象？2015年8月12日，三重权威。

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股东完全了解它是如何花费巨额资金来支撑其有争议的商业模式的。基于这些原因，我们敦促您支持第5项。

有关更多信息，请联系Louis Malizia：lmalizia@team ster.org。

肯·霍尔
总司库

kh/lm

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