美国证券交易委员会

华盛顿特区 20549

豁免招标通知
根据第 14a-103 条

注册人姓名：Meta Platforms, Inc.

依赖豁免的人员姓名：国家法律和政策中心

依赖豁免的人的地址：弗吉尼亚州福尔斯彻奇市华盛顿公园法院 107 22046

书面材料是根据1934年《证券交易法》颁布的第14a-6（g）（1）条提交的。根据该规则的条款，该申报人无需提交，但必须提交 自愿以利于公开披露和考虑这些重要问题。

代理备忘录

致：Meta Platforms, Inc. 的股东

回复：在2024年代理投票中投票支持提案十二的理由（“股东关于社交媒体最低年龄的报告和咨询投票的提案”）。

这不是请求授权您为代理人投票。请不要将您的代理卡发送给我们；国家法律和政策中心无法对您的代理人进行投票，本信函也未考虑此类事件。NLPC敦促股东按照管理层代理邮件中提供的指示，对第12号提案进行投票。

以下信息不应被解释为投资建议。

国家法律和政策中心（“NLPC”）敦促股东在2024年Meta Platforms, Inc.（“Meta” 或 “公司”）的代理投票中投票支持第十二号提案。已解决的条款规定：

Meta Platforms, Inc. 的股东要求董事会委托第三方编写一份报告，评估为其社交媒体产品用户设定更高的最低年龄的潜在风险和收益。

报告发布后，股东要求公司就是否提高用户的最低年龄进行股东咨询投票。

导言

Meta，前身为Facebook，拥有并运营全球四个最广泛使用的社交媒体和通信平台：Facebook、Instagram、WhatsApp和Messenger。^¹ 它是科技行业的巨头，也是世界上最强大的公司之一。其平台共同塑造了全球沟通、媒体消费和社交互动。但是，公共机构、保护团体和家长已经审查了 Meta 的产品对青少年的负面影响。

社交媒体应用程序和网站很危险。^²2023年，美国外科医生发布了一份关于社交媒体平台负面影响的健康咨询，警告说，这些平台 “对儿童和青少年的心理健康和福祉构成了严重的危害”。^³其中包括对心理健康的损害、接触不当内容以及增加的性剥削风险。

Meta 在道德上必须保护儿童免受其平台上的伤害。此外，公司有信托责任保护自己免受已经破坏股东价值的声誉和法律风险的影响。

该提案为公司提供了一个显而易见的解决方案——考虑提高其年龄要求。

社交媒体对青年的负面影响

社交媒体的使用会对年轻用户产生许多不利影响，包括但不限于提案中概述的问题。

成瘾和心理健康问题

社交媒体平台经过精心设计，可长期吸引和留住用户的注意力。这种设计并非偶然，而是对通知、点赞和无限滚动等各种增强参与度的功能进行了精心优化的结果。这些功能利用大脑的奖励中心，释放多巴胺，一种与愉悦和成瘾相关的神经递质。这些交互产生的即时反馈循环可能会导致某些用户习惯性使用

^¹Statista。“截至2024年4月，全球最受欢迎的社交网络，按月活跃用户数量排名。”参见 https://www.statista.com/statistics/272014/global-social-networks-ranked-by-number-of-users/

^²威尔，克尔斯滕。“社交媒体为青少年带来好处和风险。心理学可以帮助确定前进的道路，” 美国心理学会：心理学监测，2023年9月1日。参见 https://www.apa.org/monitor/2023/09/protecting-teens-on-social-media

^³美国外科医生。“社交媒体与青少年心理健康”，卫生与公共服务部，2023年。见 https://www.hhs.gov/sites/default/files/sg-youth-mental-health-social-media-advisory.pdf

觉得难以控制。这种现象越来越被认为是 “有问题的社交媒体使用” 或社交媒体成瘾，其特征是登录或使用社交媒体的过度和强迫性需求，导致日常生活中的障碍或痛苦。^⁴年轻用户特别容易受到社交媒体令人上瘾的特性的影响。

	2023年5月，美国心理学会发布了一份关于社交媒体使用问题的健康咨询，建议青少年的社交媒体体验应与成人的显著不同。例如，该公告指出，许多旨在提高参与度的功能，例如 “赞” 按钮，可能不适合青少年。^⁵尽管该组织没有呼吁青少年完全停止使用社交媒体，但列举了青年的一些潜在好处
该报告在社交媒体的使用中提供了一系列潜在的负面影响，这可能证明增加青少年参与的障碍是合理的。

社交媒体成瘾的影响不仅限于心理，影响个人的日常生活和日常生活。对于许多年轻用户而言，被迫查看更新、回复通知或在帖子上获得点赞可能会干扰他们生活的重要方面，例如学习成绩、身体健康和现实生活中的社交互动。研究表明，大量使用社交媒体的学生的学习成绩往往较差，因为他们可能会花在学习或参与教育活动上。^⁶此外，社交媒体的普遍性质可能导致睡眠模式的严重中断，因为许多年轻人报告说他们一直使用设备直到深夜，这直接影响了他们在白天有效发挥作用的能力。^⁷

此外，与社交媒体成瘾相关的行为问题通常表现为更微妙的心理影响。用户在这些平台上与他人的互动或比较可能会增加焦虑、压力和不适感。同龄人对生活的精心策划且往往是理想化的描绘会加剧嫉妒、不满和孤独感。社交媒体的这种社交比较方面尤其如此

^⁴Pellegrino A、Stasi A 和 Bhatiasevi V. “社交媒体成瘾和有问题的社交媒体使用研究趋势：文献计量分析，” 前线精神病学，2022年11月10日。PMID：36458122；PMCID：PMC9707397。见 https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC9707397/

^⁵美国心理学会。《青春期社交媒体使用健康咨询》，2023年5月。见 https://www.apa.org/topics/social-media-internet/health-advisory-adolescent-social-media-use.pdf

^⁶兰达-布兰科，米格尔；加西亚，亚雷尔·雷耶斯；兰达-布兰科，安娜·露西亚；安东尼奥·科尔特斯-拉莫斯；帕兹-马尔多纳多，埃迪。“社交媒体成瘾与大学生学术参与的关系：自尊心、抑郁和焦虑的中介作用，” Heliyon，2024 年 1 月 30 日。PMID：38293527；PMCID：PMC10825341。见 https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC10825341/

^⁷比洛，斯蒂芬妮；斯科特，霍莉；伍兹，希瑟·克莱兰德。“社交媒体的使用和青少年的睡眠模式：英国千禧年队列研究的横断面发现，” 英国医学杂志公开赛，2019 年 10 月 22 日。PMID：31641035。PMCID：PMC6830469。参见

https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC6830469/

对处于发展自尊心和个人认同的关键阶段的青少年和年轻人不利。最后，持续的联系和比较环境与满足不切实际的成功和幸福标准的压力有关。它们经常在社交媒体上展示，可能导致更深层次的心理健康问题，包括慢性焦虑和抑郁症。^⁸临床医生和研究人员呼吁采取更严格的措施来解决这些成瘾行为，减轻它们对年轻用户心理和情感健康的影响。

更糟糕的是，该公司的研究人员几年来一直意识到Instagram可能会对年轻用户，尤其是女性的心理健康和福祉产生负面影响。^⁹该公司在降低这些风险方面几乎没有采取任何行动。

法律要求Meta阻止13岁以下的用户访问其平台，但由四十一个州和哥伦比亚特区提起的诉讼指控该公司
非法向未成年用户销售其产品。此外，该诉讼指控 Meta 故意设计具有令人上瘾功能的平台。根据田纳西州司法部长的说法，“这是烟草诉讼水平，阿片类药物诉讼级别的承诺。”^¹⁰这起诉讼是一个例子，说明其平台的负面影响已不仅仅是一种道德风险；它们也已成为一种法律风险。

接触不当内容和利用漏洞

Meta 的平台还让年轻用户接触到不当内容。此类内容从露骨的色情内容到暴力画面不等，后者可能会对年轻观众产生深远的心理影响。为这些平台提供支持的算法并不总是能有效地区分适合不同年龄段的内容和不合适的内容，会无意中向弱势用户推荐内容。获取这些内容的便捷性，加上年轻人固有的好奇心，导致接触风险增加，这可能会对他们的发展和对规范行为的看法产生持久影响。

^⁸纽波特研究所。“社交媒体成瘾和过度使用对年轻人的心理健康影响。”参见 https://www.newportinstitute.com/resources/co-occurring-disorders/social-media-addiction/

^⁹霍维茨，杰夫；西塔拉曼，迪帕；威尔斯，佐治亚州。“公司文件显示，Facebook知道Instagram对少女有毒性，” 《华尔街日报》。见 https://www.wsj.com/articles/facebook-knows-instagram-is-toxic-for-teen-girls-company-documents-show-11631620739

^¹⁰霍维茨，杰夫。“各州起诉 Meta，指控他们在 Instagram、Facebook 上伤害年轻人，” 《华尔街日报》，2023 年 10 月 24 日。参见 https://www.wsj.com/tech/states-sue-meta-alleging-harm-to-young-people-on-instagram-facebook-f9ff4641

在某些情况下，可能是故意的。新墨西哥州提起的另一项诉讼称，“Meta允许Facebook和Instagram成为掠食者的市场，以寻找可以捕食的儿童。”这个 《华尔街日报》各州：^¹¹

新墨西哥州总检察长办公室在进行调查后提起诉讼，该调查包括在Instagram和Facebook上开设声称其他用户是青少年或青春期前用户的测试账户，包括人工智能生成的虚构账户持有孩子的照片。该诉讼称，Meta的算法向这些账户推荐了色情内容，并且他们被来自其他用户的露骨信息和性主张所淹没。

诉讼称，调查人员在 “Issa Bee” 的账户上发布了自称是来自新墨西哥州阿尔伯克基的13岁女孩的照片，吸引了成千上万的成年粉丝，他们向她发出了加入私人聊天群组的邀请以及以儿童和成人为主题的色情内容。投诉称，在Facebook Messenger上，该账户的聊天 “充斥着生殖器的照片和视频，包括裸露的阴茎，她每周至少收到3-4次”。

此外，这些平台经常成为剥削的舞台，尤其是对未成年人的剥削。国家失踪与被剥削儿童中心（NCMEC）报告说，社交媒体上的儿童性虐待材料（CSAM）令人不安地增加，在过去的十五年中，事件增加了15,000％以上。“同时，Facebook在2020年秋季向NCMEC提交的一份报告发现，只有六个视频占Facebook和Instagram上报告的CSAM内容的一半以上，这表明庞大的个人网络正在不停地共享先前存在的CSAM。”^¹²

在 NCMEC 在 2022 年收到的 2,900 万份 CSAM 报告中，Meta 提交了 95%。^¹³更糟糕的是，Facebook Messenger和Meta Pay被用来买入和出售CSAM。^¹⁴一份详尽的报告发表于 《卫报》解释了脸书和Instagram如何促进CSAM的创建和扩散。^¹⁵

^¹¹布朗特，凯瑟琳；霍维茨，杰夫。“新墨西哥州总检察长在诉讼中称，Facebook和Instagram将掠食者引向儿童，” 《华尔街日报》，2023 年 12 月 6 日。见 https://www.wsj.com/tech/facebook-and-instagram-steer-predators-to-children-new-mexico-attorney-general-alleges-in-lawsuit-b76a5b04?mod=Searchresults_pos1&page=1

^¹²Pounder，Glen；Turek，Rasty。“在社交媒体上，儿童性虐待材料的传播速度快于删除的速度，” 快公司，2021 年 7 月 14 日。见 https://www.fastcompany.com/90654692/on-social-media-child-sexual-abuse-material-spreads-faster-than-it-can-be-taken-down

^¹³麦克，凯蒂。“儿童安全组织和检察官批评Facebook和Messenger的加密，” 《卫报》。见 https://www.theguardian.com/technology/2023/dec/08/facebook-messenger-encryption-child-sexual-abuse

^¹⁴麦克，凯蒂。“如何使用 Facebook Messenger 和 Meta Pay 购买儿童性虐待材料，” 《卫报》。见 https://www.theguardian.com/global-development/2024/mar/14/facebook-messenger-meta-pay-child-sexual-abuse-exploitation

^¹⁵McNamara、Mei-Ling 和 McQue，Katie。“Facebook和Instagram如何成为儿童性贩运的市场，” 《卫报》，2023 年 4 月 27 日。见 https://www.theguardian.com/news/2023/apr/27/how-facebook-and-instagram-became-marketplaces-for-child-sex-trafficking

玛雅·琼斯第一次走进考特尼故居的大门时才13岁。考特尼故居是华盛顿特区儿童性贩运受害者的救助中心。考特尼故居的创始人蒂娜·弗伦特说：“她还很年轻，但已经被经历的一切所震惊了。”弗伦特是华盛顿特区打击贩运儿童方面最杰出的专家之一，曾与数百名在成年人手中遭受严重剥削的年轻人合作，但是当玛雅最终公开自己的经历时，弗伦特感到震惊。

玛雅告诉弗伦特，当她12岁时，她开始在Instagram上收到一个她不认识的男人的直接消息。她说那个28岁的男人告诉她她真的很漂亮。根据弗伦特的说法，玛雅告诉她，在她开始与该男子聊天后，他要求她给他发裸照。她告诉弗伦特，他说他每人要付她40美元。他看上去很友善，他一直在称赞玛雅，这让她感到特别。她决定亲自见他。

然后他的下一个要求是：“你能帮我赚点钱吗？”根据弗伦特的说法，玛雅解释说，该男子要求她赤身裸体摆姿势拍照，并给他她的Instagram密码，这样他就可以将照片上传到她的个人资料中。弗伦特说，玛雅告诉她，这名现在自称皮条客的男子正在利用她的Instagram个人资料为她做爱。不久之后，性购买者开始直接向她的账户发送消息，想要约会。玛雅告诉弗伦特，当皮条客为华盛顿特区各地的汽车旅馆的会议进行价格和后勤谈判时，她冻结了自己账户上发生的事情。她不知道如何对这个对她如此友善的成年人说不。玛雅告诉弗伦特，她讨厌与这些陌生人发生性关系，但想让皮条客开心。

弗伦特说，玛雅在第一次见到该男子三个月后的一个早晨，被一名路人发现，她皱巴巴地躺在华盛顿特区东南部的一条街道上，半裸而困惑。玛雅告诉她，前一天晚上，一位性购买者违背了她的意愿将她带到了某个地方，后来她回忆起在那里被轮奸了几个小时之后才被丢在街上。“她受到了创伤，并将发生的事情归咎于自己。我必须经常和她合作，帮助她意识到这不是她的错。” 去年夏天我们访问考特尼故居时，弗伦特说。

网络欺凌和社会压力

网络欺凌是社交媒体平台上另一个普遍存在的问题，在社交媒体平台上，数字互动提供的匿名性和物理距离使个人有胆量从事他们在面对面环境中本来可以避免的行为。对于年轻用户而言，网络欺凌的影响可能是毁灭性的，导致情绪困扰、学业问题和严重的心理健康问题。根据皮尤研究中心的数据，在13至17岁的年轻人中，约有46％在网上受到过欺凌。^¹⁶这些经历通常与

^¹⁶沃格尔斯，艾米丽，A. “2022年青少年与网络欺凌”，皮尤研究中心，2022年12月15日。见 https://www.pewresearch.org/internet/2022/12/15/teens-and-cyberbullying-2022/

抑郁症、药物滥用甚至自杀的风险增加。^¹⁷网络欺凌的持续性质——有害内容可以广泛传播并可以无限期访问——加剧了这些影响，使受害者即使在家中也很难找到救济。

日益严重的 “勒索” 问题加剧了网络欺凌的复杂性，这是一种勒索形式，犯罪者威胁要发布受害者的露骨照片（通常是未成年人），除非他们默许某些要求，通常是为了获得更多图片、性好处或金钱。随着青少年越来越多地使用社交媒体，这种形式的剥削激增，在社交媒体中，有时会在没有充分意识到潜在后果的情况下分享个人信息，有时甚至是私密的信息或照片。联邦调查局报告说，正在增加

勒索事件，^¹⁸凸显了在社交媒体平台上采取更强有力的保护措施的迫切需求。

需要提高最低年龄

社交媒体使用对青少年用户的破坏性影响是显而易见的。除了已经提到的那些问题外，“其他已确定的相关问题包括睡眠、成瘾、焦虑、性相关问题、行为问题、身体形象、体育活动、在线美容、视力、头痛和龋齿。”^¹⁹正如研究所表明的那样，^²⁰社交媒体是一种类似于受管制药物的令人上瘾的产品，有必要限制青少年的使用权限。

实际上，努力保护儿童免受社交媒体的负面影响一直是原本分裂的美国政府中为数不多的两党问题之一。^²¹在国家一级，已提议采取各种措施来设定社交媒体使用的最低年龄限制，并已在州一级获得通过。^²²

^¹⁷Selkie，Ellen M.；Kota，Rajitha；Chan，Ya-Fen；Moreno Moreno。“女大学生的网络欺凌、抑郁和饮酒问题：一项多站点研究。” 网络心理学、行为社交网络，2015 年 2 月 1 日。PMID：25684608；PMCID：PMC4323024。见 https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC4323024/

^¹⁸Huizar，Terry。“为什么对青少年的'勒索行为'越来越多，” 美国全国广播公司新闻，2022年12月22日。见 https://www.nbcnews.com/think/opinion/fbi-warning-teens-sextortion-means-parents-need-take-steps-rcna62795

^¹⁹Bozzola E.、Spina G.、Agostiniani R.、Barni S.、Russo R.、Scarpato E.、Di Mauro A.、Di Stefano A.V.、Caruso C.、Corsello G.、Staiano A. “在儿童和青少年中使用社交媒体：潜在风险范围审查。” 国际环境研究与公共卫生杂志. 36011593；PMCID：PMC9407706。见 https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC9407706/

^²⁰汤普森，德里克。“社交媒体就是注意力酒精，” 大西洋，2021 年 9 月 17 日。见 https://www.theatlantic.com/ideas/archive/2021/09/social-media-attention-alcohol-booze-instagram-twitter/620101/

^²¹伊巴萨，LaLee。“两党议员推动保护在线儿童，” 美国广播公司新闻，2023年5月2日。见 https://abcnews.go.com/Politics/bipartisan-pair-lawmakers-push-protect-children-online/story?id=99015830

^²²戴维·迪莫尔费塔；克里斯蒂亚诺·利马·斯特朗。“即将出台的参议院法案将在社交媒体上为孩子设定年龄限制，” 《华盛顿邮报》，2023 年 4 月 25 日。参见 https://www.washingtonpost.com/politics/2023/04/25/incoming-senate-bill-would-set-age-limit-kids-social-media/

但是，Meta 不应等待政府采取行动。公司应采取主动行动，自行探索提高最低年龄的问题。尽管该公司可能会损失广告收入，但提高最低年龄将减轻目前允许青少年使用其平台所构成的道德、声誉和法律风险。因此，这可能不仅是道德决定，也可能是信托决定。

Meta 应该研究提高其平台最低年龄的所有利弊。然后，公司应向股东公布调查结果，让股东有机会就提高最低年龄是否是谨慎的决定向公司提供建议。

对 Meta 反对声明的回应

Meta 董事会断言，其现有的保护年轻用户的保障措施已经足够了，强调了他们在年龄验证和内容审核技术和工具上的投资。但是，本文件中概述的证据与这一说法明显矛盾。尽管该公司声称，但网络欺凌、勒索和在其平台上传播儿童性虐待材料（CSAM）等事件持续增加，这表明人们显然持续未能提供足够的保护

年轻用户。这些问题不仅是孤立的事件，也是现有保障措施无法遏制的系统性问题的一部分。Meta 的主张与许多年轻用户的生活现实之间的这种差异凸显了重新评估和加强这些保护措施的必要性。

此外，尽管 Meta 董事会提到了通过其审计和风险监督委员会对青年安全问题的监督，但令人担忧的是，他们的调查结果和行动缺乏透明度。股东们对确保公司以合乎道德和可持续的方式运作负有部分责任，但他们目前对这些监督活动的细节一无所知。董事会监督结果缺乏披露意味着要么所采取的行动不够有效，要么监督不像声称的那样严格。关于第三方报告和随后的咨询投票的提案是一项旨在提高透明度和问责制的措施，确保股东清楚地了解所涉及的风险和所采用措施的有效性。

最后，Meta 董事会认为，与实施所要求的报告和咨询投票相关的成本是巨大的，没有实质性的好处。但是，这种观点是短视的，忽视了这些行动可能带来的长期利益。加强年龄验证流程和加强用户安全措施可以显著降低法律和声誉风险，从而有可能提高股东价值和对品牌的信任。投资于严格的安全标准和透明的报告不仅是一项财务决策，也是一项符合道德商业惯例和长期可持续性的战略决策。这些措施在保护年轻用户的福祉和确保公司声誉方面的潜在好处远远超过初始成本。

结论

Meta 必须优先考虑其最年轻、最脆弱用户的福祉。本文件中提供的证据突显了当前旨在保护这些用户免受与社交媒体使用相关的众多伤害的保障措施中存在的重大漏洞，而持续的法律、道德和声誉风险凸显了这些努力的不足。

接受该提案以重新评估并可能提高最低年龄要求不仅符合 Meta 的道德义务，而且还可以通过降低风险和为所有用户营造一个更安全、更值得信赖的环境来提高股东价值。实施本提案的成本是对Meta未来的谨慎投资，可确保公司保护其年轻用户并确保其平台的长期健康和成功。

因此，NLPC敦促股东在2024年Meta Platforms, Inc.的代理投票中投票支持第十二号提案。

照片来源：

第 2 页 — Facebook（现为 Meta）总部签约，安东尼·昆塔诺/知识共享

第 3 页 — 孩子在智能手机上，Czar Hey/Creative Commons

第 4 页 — iPhone、APDK/Creative Commons 上的孩子

第7页—网络欺凌死亡头条，伯尼·戈德巴赫/Creative Commons

第8页 — Meta Platforms董事长兼首席执行官马克·扎克伯格、安东尼·昆塔诺/Creative Commons

上述信息可以通过电话、美国邮件、电子邮件、某些网站和某些社交媒体渠道传播给股东，不应被解释为投资建议或征求对代理人进行投票的授权。

向股东传播上述信息的费用完全由申报人承担。

此处包含的信息来自被认为可靠的来源，但我们不能保证其及时性或准确性，也不是所有可用数据的完整摘要或陈述。这篇文章仅供参考，不应被解释为研究报告。

我们不接受代理卡。请不要将您的代理发送给我们。要为您的代理人投票，请按照代理卡上的说明进行操作。

有关国家法律和政策中心赞助的Meta Platforms, Inc——第十二号提案—— “股东关于社交媒体最低年龄的报告和咨询投票的提案” 的问题，请通过电子邮件与NLPC企业诚信项目副董事卢克·佩洛特联系，电子邮件地址为 lperlot@nlpc.org。