纽约市
主计长办公室 布拉德·兰德

纽约州

主计长办公室

Thomas P. dinaPoli

2023年3月31日

亲爱的美国银行股东们，

我们敦促您在2023年4月25日的美国银行公司（ “银行”）年会上投票支持第8号提案。提案8要求世界银行披露其能源部门贷款和承保的2030年中期绝对温室气体 排放（GHG）减排目标（“绝对目标”），与《巴黎 协议》将变暖限制在1.5摄氏度的目标一致。这些目标应补充公司为能源 行业设定的强度目标，并与基于科学的净零路径保持一致。尽管世界银行已做出应对气候变化的重大承诺 ，但在减少与气候相关的金融风险方面还有很长的路要走。

提案8中要求的绝对目标将使股东 以及世界银行自己的董事会能够要求管理层对世行在实现自己的 气候变化承诺和减轻相关气候风险方面的进展负责。具体而言，世界银行承诺 “减少与之相关的 温室气体排放 [它的]为符合《巴黎协定》1.5°C目标的活动提供资金，”1 政府间气候变化专门委员会（IPCC）曾表示，这是避免气候 变化造成的最毁灭性后果所必需的。作为净零银行联盟（NZBA）的成员，该银行还同意在2050年之前实现温室气体净零排放，并且 报告绝对排放和/或排放强度目标的进展情况。

提案8由纽约市雇员退休 系统、纽约市教师退休制度、纽约市教育委员会退休制度和纽约 州共同退休基金（统称为 “支持者”）提交，它们是美国银行的长期股东，截至2023年1月31日，拥有约 2300万股合并股票，价值超过8亿美元。支持者提交了第8号提案，要求实现绝对 目标，原因如下：美国银行仅设定了强度目标，这描绘了该行在履行气候承诺方面的进展 的不完整情况。

1.美国银行只设定了强度目标，这描绘了一幅不完整的 世界银行在履行其气候承诺方面的进展情况。
2.绝对目标比强度目标更透明，更具可比性。

3.绝对排放目标符合行业最佳实践，符合拟议的美国法规，是领先行业标准制定者 指导的核心。由于没有设定绝对目标，美国银行落后于同行，面临监管、 声誉和诉讼风险。

_____________________________

1公司委托书，第 99 页。https://investor.bankofamerica.com/regulatory-and-other-filings/proxy-statements/content/0001193125-23-064593/0001193125-23-064593.pdf

4.衡量进展的绝对目标是不可或缺的工具，使股东能够评估美国银行报告的任何减排 是否走上了以科学为基础的道路，以实现该行在2050年之前通过其融资活动实现净零排放 的承诺。

5.设定绝对目标将使世界银行能够证明其对减少现实世界排放的承诺，这与其既定的 目标一致，即到2050年实现绝对净零排放，以缓解气候变化及其对世界银行构成的重大过渡风险 。

我们将在下面详细介绍其中的每一个。

1.美国银行仅设定了强度目标，这不完整地描绘了该行在履行 气候承诺方面的进展。

在对提案8的反对声明（在其代理声明 的第99页）中，美国银行强调说，它 “已经设定并披露了2030年的减排目标，这些目标与三个关键领域（汽车制造、能源和发电）相关的 活动融资。”但是，正如其 委托书（第 41 页）的其他地方所披露的那样，世界银行仅设定了强度目标，其目的与提案 8 中要求的 所要求的绝对目标不同。

绝对目标侧重于实际减排，而强度 目标仅衡量相对于产出的排放量。强度目标并不能保证实际排放量减少 ，因此，在缺乏相应的绝对目标的情况下，强度目标描绘了世界银行在履行减排承诺方面的进展 的不完整情况。

2.绝对目标比强度目标更透明，更具可比性。

绝对目标为衡量 减排进展提供了明确的基准，并且不易受到银行客户的操纵。它们比强度目标更透明，更容易理解 ，后者的计算可能很复杂，投资者也难以解释。相比之下，绝对目标 将使股东能够更好地了解世界银行在到2050年实现净零排放方面的进展。

这些是花旗集团表示的原因之一，花旗集团承诺到2030年将能源行业的绝对减排目标定为29％，从而领先其他主要 银行。”[f]对于能源行业， 绝对削减是实现净零目标所必需的，也是最透明的目标选择。”2

绝对目标还可以提高一段时间内的可比性 以及不同行业和地区的可比性。强度目标可能会受到外部因素的影响，例如经济活动的变化 或技术进步，这可能使银行很难将一年的排放强度与下一年的排放强度进行比较。以 为例，银行向能源部门贷款的排放强度将与其向 汽车行业贷款的排放强度有显著差异，因此仅使用强度目标很难将两者进行比较。

_____________________________

22021 年花旗集团 TCFD 报告：taskforce-on-climate-related-financial-disclosures-report-2021.pdf (citigroup.com)

这不是在请求授权 您的代理人投票。请不要将您的代理卡发送给我们，因为它不会被接受。

3.绝对排放目标符合行业最佳实践，符合拟议的美国法规，是领先行业标准制定者 指导的核心。由于没有设定绝对目标，美国银行落后于同行，面临监管、 声誉和诉讼风险。

监管机构和金融行业标准 制定者就绝对目标对可靠的脱碳战略的重要性达成了共识：

·美国证券交易委员会提议的气候披露规则要求披露范围 1 和范围 2 的温室气体排放，以及范围 3 的排放 （如果有）3按绝对值和强度计算。还必须披露任何削减目标。

·由450多家银行和保险公司召集的联合国环境规划署金融倡议（“UNEP FI”） 推荐了各种减少投资组合排放的方法，包括 [都]“绝对收缩” 或”[r]减少 投资组合中的绝对碳量，” 和”[e]基于经济强度的 “方法” 或[a]每投资一美元，实现更高的 碳效率。”根据联合国环境规划署金融机构的建议，“... 对于投资者 来说，使用绝对收缩方法最有说服力...”4

·包括美国银行美林证券 资产管理公司在内的可持续市场倡议的资产管理人和资产所有者工作组制定了投资者对银行业向净零排放过渡的预期，其中包括为值得额外考虑的高排放行业设定绝对减排 目标。这些目标应涵盖有关 和资产负债表外活动的所有材料，包括贷款和资本市场承保。5

·碳核算金融伙伴关系（PCAF）是一个由金融业主导的伙伴关系，包括世界银行，旨在促进 金融业与《巴黎协定》保持一致。该伙伴关系指出：“为了限制气候变化并实现《巴黎协定》的目标， 金融家必须积极寻求行动，以绝对值减少产生的排放，即绝对排放。”6

该银行与净零银行联盟（NZBA）的其他签署方一样， 承诺在2050年之前实现净零温室气体排放，并报告绝对排放量以及在实现绝对排放 和/或排放强度目标方面的进展。

与世界银行不同的是，许多其他北美NZBA签署国已经披露并通过了其能源贷款组合的2030年绝对目标。其中包括花旗集团、富国银行、汇丰银行和蒙特利尔银行 。

_____________________________

3根据摩根士丹利资本国际公司最近的分析，范围3的排放占金融机构碳足迹的压倒多数 (92%) ，https://www.msci.com/www/blog-posts/which-scope-3-emissions-will/03153333292

4联合国环境规划署，“关于金融机构作出可信的净零承诺的建议 ”，https://www.unepfi.org/themes/climate-change/recommendations-for-credible-net-zero-commitments-from-financial-institutions/

5https://a.storyblok.com/f/109506/x/6ead79ec98/smi-investor-expectations-for-banking-transition-to-net-zero-paper.pdf

6碳会计财务准则伙伴关系， https://carbonaccountingfinancials.com/en/standard

这不是在请求授权 您的代理人投票。请不要将您的代理卡发送给我们，因为它不会被接受。

最近几个月，美国和国际银行监管 机构都发布了指南草案，概述了银行充分管理与气候相关的重大金融风险的原则。 OCC，7联邦存款保险公司8(FDIC), 巴塞尔银行监督委员会9 (BIS) 和欧洲中央银行10概述了人们对银行公开 声明与其内部战略或风险偏好之间可能不匹配的担忧。换句话说， 监管机构非常关注洗绿的后果。支持者认为，世行可能面临监管、声誉和诉讼风险，因为它继续采用强度 指标，而没有提供证据证明其气候战略可以减少现实世界的排放。

最后，由于诉讼，银行可能容易遭受巨额法律费用。分析人士预计，气候诉讼将变得司空见惯。11.

4.衡量进展的绝对目标是不可或缺的工具，使股东能够评估美国银行报告的任何减排 是否走上了以科学为基础的道路，以实现该行在2050年之前通过融资活动实现净零排放 的承诺，并评估公司是否在缓解气候风险。

美国银行在对提案8的反对声明中指出， 它披露了其绝对融资排放量。如果不披露提案8中要求的衡量 进展的绝对目标，股东们将无法评估报告的绝对排放量减少是否走上了以科学为基础的道路，以实现 世界银行关于到2050年实现其融资活动净零排放的承诺。因此，世界银行披露的绝对融资排放量 虽然值得欢迎，但缺乏投资者解释这些披露所需的分析背景。

5.设定绝对目标将使世界银行能够兑现其减少现实世界排放的承诺，这符合其 既定目标，即到2050年实现净零绝对排放，以缓解气候变化及其对世界银行本身构成的重大 过渡风险。

设定绝对目标将使世界银行能够利用其与客户业务的紧密关系 来帮助他们减少温室气体排放，并表明世行致力于减少 现实世界的排放，这与其到2050年实现净零绝对排放的既定目标一致。自2015年《巴黎协定》签署以来， 该银行已向能源公司提供了2320亿美元的贷款和承保。该银行是世界第四大化石燃料金融机构 ，12 使其面临重大的过渡风险。

_____________________________

7https://www.occ.gov/news-issuances/bulletins/2021/bulletin-2021-62a.pdf

8https://www.govinfo.gov/content/pkg/FR-2022-04-04/pdf/2022-07065.pdf

9https://www.bis.org/bcbs/publ/d532.pdf

10https://www.bankingsupervision.europa.eu/press/speeches/date/2022/html/ssm.sp220922~bb043aa0bd.en.html

11https://news.bloomberglaw.com/us-law-week/corporate-boards-should-gear-up-for-more-climate-litigation

12https://www.bankingonclimatechaos.org/#data-panel

这不是在请求授权 您的代理人投票。请不要将您的代理卡发送给我们，因为它不会被接受。

如果不证明其强度目标可以减少现实世界中的排放 ，世界银行可能会就其应对气候变化的总体应对措施受到更多投资者和监管机构的审查。 相比之下，绝对目标将使世界银行能够表明其致力于根据其到2050年实现净零绝对排放的长期目标 减少实际温室气体排放。

总而言之，强度和绝对目标是不同的测量值， 具有不同的互补目的，但仅使用强度目标是不够的。强度目标允许 标准化，因为它们会根据不同的公司规模和生产效率进行调整。它们还可以激励银行支持其 客户努力提高效率和降低排放强度。但是，由于不同的化石燃料具有不同的碳 强度，因此仅使用强度目标可以使世界银行的客户投资扩大化石燃料产量，从而降低 的总体碳强度，但增加绝对排放。短期内为扩大化石燃料产量提供资金可能会降低 的碳强度，但也将为长期资产提供资金，这些资产将在未来几十年内锁定碳排放，从而削弱世界银行 实现其2050年净零目标的能力。

摘要

世界银行应利用其与客户业务的距离 来帮助他们在2030年之前减少实际的温室气体排放，而不仅仅是这些排放的强度。这将表明世界银行 致力于减少现实世界的排放，这符合其到2050年实现净零绝对排放的既定目标。

世界银行已为应对气候变化做出了重大承诺， 但在减少与气候相关的金融风险方面还有很长的路要走。股东需要以 为基准，以追踪世界银行在实现净零排放方面的进展及其对现实世界减排的影响。

因此，我们敦促您对提案 8 投赞成票，该提案要求实现 2030 年绝对减排的临时目标。如有疑问，请通过 mgarlan@comptroller.nyc.gov 联系纽约市主计长办公室负责公司治理 和责任投资的助理主计长迈克尔·加兰。

真诚地，

布拉德·兰德

纽约市主计长

托马斯·P·迪纳波利

纽约州主计长

这不是在请求授权 您的代理人投票。请不要将您的代理卡发送给我们，因为它不会被接受。