2023年5月8日

亲爱的墨西哥烧烤公司股东们，

支持 提案 6 请求不干涉政策

我敦促你在2023年5月25日的墨西哥 Grill（“Chipotle”）年会上支持提案6，即股东提案。该提案由纽约市退休系统提交，要求 Chipotle董事会通过一项不干涉政策（“政策”），该政策将适用于该公司 员工寻求行使组建或加入工会并参与集体谈判的基本人权。这些是 权利，已纳入国际劳工组织（ILO）的《 工作基本原则和权利宣言》（“劳工组织基本原则”）。

该提案是必要的，因为Chipotle涉嫌干扰美国多个地点已采取措施组建或加入工会的员工。据称，Chipotle进行了报复，解雇了员工， ，在一种极端情况下，还采取了关闭商店的手段。这些涉嫌违反美国劳动法和全球人权标准的行为 使公司面临重大的法律和声誉风险，并对公司的人力资本产生负面影响。

该政策如果得到实施，不会侵犯Chipotle 自己的言论自由。劳工组织基本原则承认公司的言论自由权。在行使这项权利时， 公司不得进行任何直接或间接威胁，不得制造恐吓或恐惧气氛，也不得对行使 结社自由权的员工进行报复。¹

通过该政策，Chipotle可以表明其承诺 维护国际人权标准，降低与管理层举报的人权 权利做法和涉嫌违反美国劳动法的行为相关的法律和声誉风险。该政策将推进公司对其人力资本的承诺 ，并可能降低公司极高的每小时员工流失率，2022 年平均为 193%，²远高于快餐 行业平均水平 130%。³

Chipotle 有涉嫌违反劳动法的历史，这使公司付出了高昂的代价。除了干涉寻求组建或加入工会的工人外，Chipotle还支付了数千万美元 美元，以解决与童工、工资和工时违规行为以及性骚扰和歧视有关的指控。

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¹https://www.ilo.org/empent/areas/business-helpdesk/faqs/WCMS_DOC_ENT_HLP_FOA_FAQ_EN/lang--en/index.htm

²Chipotle 的 2022 年可持续发展报告；网址为 https://www.chipotle.com/content/dam/chipotle/global-site-design/en/documents/sustainability/2022/Chipotle_2022_SustainabilityReport.pdf

³https://fortune.com/2023/04/05/chipotle-ceo-brian-niccol-automation-retention-chipotlanes-inflation/

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Chipotle 对提案 6 的书面答复忽略了重点。

Chipotle 董事会建议对 提案 6 投反对票，因为该公司已经遵守了与结社自由和集体谈判有关的所有法律，这是可疑的 ，也是投资者关注的问题。更根本的是，它表明了对提案要求的误解。提案 6要求Chipotle通过并披露一项政策，该政策维护其 业务中的结社自由和集体谈判权，这反映在劳工组织基本原则中。Chipotle 政策将强调并进一步支持该公司 遵守美国法律的义务及其对公认的国际人权规范的承诺。

Chipotle 可以遵守适用于劳工的美国法律和全球人权标准 。

提案6期望Chipotle遵守美国劳动法，并承诺 遵守全球公认的国际人权标准，这些标准尊重不受干涉的结社自由和 集体谈判的权利，如国际劳工组织基本原则所示。

Chipotle在其《道德守则》中指出，除了适用的 法律外，它 “支持[s]并对齐[s]围绕联合国《世界人权宣言》（UDHR）中规定的标准。”⁴ 《世界人权宣言》涵盖广泛的公民、政治、经济、社会和文化权利，包括结社自由，而 《劳工组织基本原则》则专门涉及劳工权利，包括结社自由 和集体谈判的相关国际标准。

这些标准是由劳工组织在劳工组织第87号核心公约 (保护组织权) 中制定的⁵和第98号公约（集体谈判），⁶它们已纳入 劳工组织基本原则.劳工组织第98号公约规定”[w]工人组织和雇主组织应享有 足够的保护，使其免受彼此或彼此的代理人或成员在其成立、运作 或管理方面的任何干涉行为。”⁷

提案 6 明确要求该政策包含一项承诺 ，这样 “如果国家或地方法律没有规定或与国际人权标准不同，Chipotle 将遵循 更高的标准。”该条款将使Chipotle的政策与联合国商业和 人权指导原则、经合组织跨国企业准则以及各行各业众多 公司的人权政策保持一致。

包括苹果在内的公司，⁸花旗集团，⁹通用 发动机，¹⁰微软，¹¹宏利，¹²麦当劳， ¹³诺华，¹⁴和百事可乐，¹⁵ 承诺遵守国家或地方法律的更高标准 是沉默的还是不同的来自国际人权标准。 此外，通用汽车、麦当劳和百事可乐更进一步，承诺设法遵守国际公认的 人权原则 即使它们与国内法相抵触, 总部设在 已签署《联合国全球契约》的160多个国家的12,000多家公司也做出了这一承诺。¹⁶

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⁴ https://filecache.investorroom.com/mr5ir_chipotle/281/download/Code%20of%20Ethics%202021%20-%20External.pdf

⁵ 公约 C087——1948 年《结社自由和保护组织权公约》（第 87 号）(ilo.org)

⁶ 公约 C098——1949 年《组织权和集体谈判权公约》（第 98 号）(ilo.org)

⁷同上。

⁸https://s2.q4cdn.com/470004039/files/doc_downloads/gov_docs/2020/Apple-Human-Rights-Policy.pdf

⁹https://www.citigroup.com/rcs/citigpa/akpublic/storage/public/citi_statement_on_human_rights.pdf

¹⁰https://www.gmsustainability.com/_pdf/policies/GM_Global_Human_Rights_Policy.pdf

¹¹https://www.microsoft.com/en-us/corporate-responsibility/human-rights-statement?activetab=pivot_1%3aprimaryr5

¹²https://www.manulife.com/content/dam/corporate/global/en/documents/pas/Global-Human-Rights-statement-EN.pdf

¹³https://corporate.mcdonalds.com/content/dam/sites/corp/nfl/pdf/McDonalds_Human_Rights_Policy.pdf

¹⁴https://www.novartis.com/sites/novartis_com/files/novartis-human-rights-commitment-statement.pdf

¹⁵https://www.pepsico.com/docs/default-source/sustainability-and-esg-topics/pepsico-global-human-rights-policy.pdf?sfvrsn=812963a8_6

¹⁶https://unglobalcompact.org/

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Chipotle应尊重有关结社自由 的国际规范，简而言之，结社自由就是不干涉权和集体谈判权。尽管美国法律承认 工人有权加入或不加入工会，但反工会做法，例如专属听众会议（据报道由Chipotle举行）¹⁷)， 可能是美国法律允许的，但根据国际规范，可以被视为干预。¹⁸但是，美国劳动法中没有任何规定阻止公司在固有的强制性行为（例如专属听众 会议）时遵守国际规范。

提案6不会侵犯Chipotle的言论自由。

不干涉政策不会侵犯 Chipotle 的言论自由权。但是，公司不得对行使结社自由权的员工进行任何直接或间接威胁、制造恐吓或恐惧气氛， 或报复行使结社自由权的员工。¹⁹

由于言论自由权适用于工会和公司， 一些公司采取措施确保双方都能行使这些权利。例如，Ben和Jerry最近通过了 “公平 选举原则”，该原则规定，如果公司在公司时间与员工开会讨论加入工会的问题，则组织员工的工会 可以在公司时间举行同等长度的会议。²⁰

据称，Chipotle干预了工人试图组建 或加入工会的地方。

在缅因州奥古斯塔对Chipotle提起了两项不公平的劳动指控， 指控在员工向国家劳动关系委员会（NLRB）提交工会请愿书后，Chipotle非法关闭了其 奥古斯塔门店，并在NLRB计划开始请愿书的当天解雇了员工。²¹

2023年3月，在行政法法官审理此案之前， NLRB 波士顿第一区区域主任批准了一项和解协议，公司同意向24名员工支付24万美元。该公司还同意优先在缅因州其他地点重新雇用这些员工。NLRB 区域总监劳拉·萨克斯的和解后声明特别指出，Chipotle的员工被 “非法解雇”，这与 支持者的支持声明一致，Chipotle在反对声明中质疑该声明 “虚假”。Chipotle 可能将有关缅因州餐厅的陈述描述为错误的，这仅仅是因为法官没有作出裁决。²² 这简直令人毛骨悚然，事实仍然是，NLRB的区域总监将这些解雇描述为非法，Chipotle 同意优先雇用被解雇的员工，作为与NLRB的和解协议的一部分。

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¹⁷https://hellgatenyc.com/chipotle-nyc-worker-organizing-retaliation

¹⁸Captive 听众会议是要求员工在公司时间参加的会议，在这些会议中，他们会受到反工会意见的侵害。美国法律允许这样的 会议，只要它们 “预测” 了工人选择工会代表的负面后果 ，并且不直接 “威胁” 此类负面后果。劳工权利专家认为，“预测” 和 “威胁” 之间的区别对工人来说并不总是显而易见的，无论哪种方式都可能被视为威胁。(https://static1.squarespace.com/static/5d374de8aae9940001c8ed59/t/644acbf372edb233abe6c4ea/1682623475244/Labor+Rights+at+Amazon+FAQ.pdf; https://repository.uclawsf.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=3573&context=hastings_law_journal);

¹⁹https://www.ilo.org/empent/areas/business-helpdesk/faqs/WCMS_DOC_ENT_HLP_FOA_FAQ_EN/lang--en/index.htm

²⁰https://twitter.com/ScoopersUnited/status/1648779192576757764/photo/2

²¹ https://www.nlrb.gov/news-outreach/region-01-boston/nlrb-region-1-boston-obtains-settlement-with-chipotle-with-240000-in#:~:text=The%20settlement%20resolved%20two%20unfair，请愿%20was%20scheduded%20to%20开始。

²²同上。

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此外，Chipotle涉嫌在缅因州进行报复并不是一个 个别事件。据报道，自2015年以来，Chipotle已解雇了在密苏里州圣路易斯商店从事受保护工会活动的员工，²³宾夕法尼亚州哈弗敦，²⁴和科罗拉多州丹佛市。²⁵在每起案件中，Chipotle 都被命令 恢复被非法解雇的员工的职务。截至2023年3月27日，据报道，NLRB有10起涉及Chipotle的未决案件，²⁶ 包括2019年的一项投诉，该投诉指控Chipotle在纽约市一家商店解雇了一名员工，以报复他们抱怨工作场所 问题并试图组织工会。²⁷

即使案件在法官作出最终裁决之前得到解决， 申诉本身以及潜在行为也可能产生重大后果，包括负面宣传和法律费用， 并导致有义务向受影响的员工提供补救措施。

Chipotle涉嫌的其他违反劳动法的行为凸显了 提案6的潜在好处。

结社自由和集体谈判权被视为 的 “赋权”，这意味着它们是工作中所有其他权利的基本先决条件，例如获得 公平工资和工作条件的权利，以及不受歧视和免受童工的权利。确保 Chipotle 的员工能够行使结社自由和集体谈判的基本权利，将使 公司更难从事会造成声誉风险并可能导致代价高昂的法律和解的劳工行为。

Chipotle已支付数千万美元，以解决在多个司法管辖区涉嫌违反劳动法 的行为，这些行为涉及童工、工资和工时违规行为以及性骚扰和歧视。

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²³ https://www.nrn.com/government/nlrb-orders-chipotle-reinstate-fired-employee

²⁴ https://money.cnn.com/2016/08/24/pf/jobs/chipotle-social-media-nlrb/

²⁵ https://www.nrn.com/government/nlrb-orders-chipotle-reinstate-fired-employee

²⁶ https://apnews.com/article/chipotle-union-store-closure-settlement-lawsuit-af89f99249bd805fd714751bae040181

²⁷ https://www.cnbc.com/2019/12/20/chipotle-accused-of-violating-us-labor-law-on-union-organizing.html

²⁸ https://www.nytimes.com/2022/08/09/business/economy/chipotle-labor-nyc.html

²⁹https://www.nj.com/news/2022/09/chipotle-to-pay-77m-to-nj-in-groundbreaking-case-over-child-labor-law-violations-state-says.html

³⁰ https://www.mass.gov/news/ag-healey-chipotle-reach-nearly-2-million-settlement-to-resolve-child-labor-and-earned-sick-time-violations

³¹ https://www.dol.gov/newsroom/releases/whd/whd20201230

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摘要

尊重员工组建或加入工会 和集体谈判的基本权利是一种合理的人力资本管理做法，它将使员工受益，并支持 Chipotle 的长期 价值创造。

Chipotle涉嫌在其员工寻求行使 这些权利时进行干预，包括关闭缅因州奥古斯塔门店和解雇其他门店的员工，这涉及长期股东 ，凸显了制定不干涉政策的必要性。通过通过提案 6，Chipotle 可以使其劳动实践与国际 劳工标准保持一致，可能有助于减少员工流失率，并降低与公司涉嫌违反劳动法相关的 相关的法律、声誉和人力资本管理风险。

我敦促你对提案 6 投赞成票，以帮助确保 Chipotle 尊重 其员工的基本人权。如有疑问，请通过 mgarlan@comptroller.nyc.gov 联系纽约市主计长办公室负责公司治理 和责任投资的助理主计长迈克尔·加兰。

感谢您的支持。

真诚地，

布拉德·兰德

纽约市主计长

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³² https://www.restaurantdive.com/news/chipotle-to-settle-2017-overtime-dispute-with-15m-payout/596022/

³³ https://www.workingsolutionsnyc.com/blog/chipotle-finally-reaches-an-8-million-settlement-after-a-lengthy-overtime-class-action-lawsuit

³⁴ https://money.cnn.com/2016/09/29/news/chipotle-teen-worker-wins-sexual-assault-case/index.html

³⁵ https://www.eeoc.gov/newsroom/eeoc-sues-chipotle-mexican-grill-inc-sexual-harassment

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